我省农村税费改革政策调整后对我市市乡两级收入的影响及建议_调研报告

6月20日上午，省委、省政府召开全省农村税费改革工作电视电话会议，对今年农村税费改革工作进行了部署，提出突出解决好六个方面的矛盾和问题，进一步深化农村税费改革。从省委、省政府要求看，今年我省对农村税费改革有关政策进行了调整完善，最主要的是逐步取消农业特产税和暂停征收乡村公益金两项。这两项政策，对我市市乡两级收入产生一定影响：?
　　1、逐步取消农业特产税政策。 省委、省政府提出：凡农业特产税比重较小或财政状况较好的市县，今年要一步取消；少数一些取消有困难的，今年可先减少品目、降低税率、缩小范围，创造条件明年全部取消。我市农业特产税在税费改革前，平均每年收入在2000万元左右，2000年农业特产税2408万元，其中，黄烟1720万元，林果540万元，其他148万元；2001年为1792万元，其中黄烟1052万元，林果576万元，其它164万元。2002年农村税费改革后，对农业特产税政策进行了调整，大桑等改征农业税。我市农业特产税收入额1606.8万元，其中，黄烟1474万元，林果（包括果品和园木）122万元，其他收入10.8万元。按照财政部和国家税务总局6月上旬通知要求及我省现行税改政策，今年烟叶特产税将保留。这样，取消除烟叶以外特产税影响我市财政收入133.7万元。取消后，对乡镇（街道）收入影响较大的有桃林（去年征收林果特产税36.5万元）及密州、龙都、程戈庄、马庄（林果特产税去年收入在10万元左右）。?
　　从全国税费改革大政策看，农业特产税取消是大势所趋。烟叶特产税虽有一定的特殊性，但今后也将逐步取消。目前，国家烟草部门正在研究烟叶特产税改革办法。据网上反映，四川省从6月1日起取消烟叶特产税，并根据烟草行业的特殊性，要求将停征的烟叶农业特产税及其附加，由烟草收购部门在每年烟叶收购完成后，12月底前，按计划内实际收购量，通过行业补助的形式，直接全额兑现给烟农。如果取消烟叶特产税，对我市地方财政收入将会产生较大影响。2002年，我市烟叶特产税收入1474万元,今年如果不出大的自然灾害,按现有植烟面积和黄烟长势,烟叶特产税将在1650万元左右。特别是对部分乡镇财政影响较大。从2002年烟叶特产税征收情况看，我市烟叶特产税过百万元的有马庄（150万元）、孟疃（142.8万元）、辛兴（142.6万元)、贾悦（116.4万元）、石桥子（116万元）、程戈庄（100.6万元）等6处乡镇。如果取消烟叶特产税，将会对以上6处乡镇，尤其对二三产业基础相对较差的马庄、孟疃、贾悦等乡镇产生巨大的影响。?
　　2、暂停征收乡村公益金。 这项政策对我市大部分乡镇没有影响。2002年，根据省农村税费改革政策，我市农村税费改革后乡村公益金筹资总额为771万元，由于收取公益金审批手续比较复杂，实际征收中只有城区三个街道收取了公益金，去年共收取210万元，其中密州109万元、龙都67万元、舜王34万元。暂停收取乡村公益金，只对城区3个街道收入有影响，密州受到的影响大一些。但由于今年我省农村税费改革电视电话会议刚刚召开，我市农业税征收工作部署比较早。目前，密州街道今年的乡村公益金已收取了84万元，龙都和舜王两个街道没有开始收取。?
　　针对上述情况，下步农村税费改革工作中，建议注意把握好以下几点：?
　　1、严格执行现行农村税费改革政策。 农村税费改革是国家的一项大政策，事关广大农民的切身利益，对有关政策，必须不折不扣地抓好落实。乡村公益金，从现在开始要全面暂停征收；对逐步取消农业特产税政策，根据省委、省政府及省财政部门即将下发的意见，从实际出发抓好落实；对其他政策，也要按要求抓好落实。?
　　2、争取我市较长时间保留烟叶特产税。 我市是植烟大市，近几年烟叶面积稳定在8万亩左右，烟叶缴售数量占潍坊市的1/2，占全省的1/6，正常年景下的烟叶特产税收入在1500万元以上，是地方财政收入特别是部分乡镇财政收入的重要支柱。烟叶特产税在征收上不是直接向农民收取，而是由收购部门代缴。鉴于这种情况，烟草、财政等部门要积极向上级反映情况，争取我市在较长时间内保留烟叶特产税。同时，做好取消烟叶特产税的应对工作，争取上级在政策上对我市给予倾斜。?
　　3、对转移支付分配作适当调整。 取消农业特产税和暂停征收乡村公益金，部分乡镇（街道）收入减少。要根据有关政策，对乡镇（街道）减收情况进行调查测算，对减收较大的乡镇（街道），可适当调整转移支付分配数额，以实现税费改革“三个确保”的目标。取消烟叶特产税后，应该根据有关政策规定，对现行乡镇财政体制作适当调整。?
　　4、进一步加大种植结构调整力度。 取消农业特产税，总体上看，有利于调动广大农民调整种植结构、发展高效经济作物的积极性。各级要搞好宣传发动，鼓励农民发展高效经济作物，拓宽农民增收空间。