走特色富民强县之路－－关于发展特色经济的调研_调研报告

走特色富民强县之路－－关于发展特色经济的调研



中共西丰县委书记 张志国
发挥资源优势
一、西丰县发展特色经济的必要性和可行性分析
（一）发展特色经济的重要意义
首先，发展特色经济是适应农业和农村经济结构战略性调整的需要。1990年代以来，我国农产品供求格局发生了重大变化，已经由卖方市场进入买方市场，大众产品已经不再是“有货不愁卖”，天然、健康才是更多人的追求。特别是在我国加入WTO后，国际市场上的“绿色壁垒”与国内市场上的“非绿莫入”，对农产品生产提出了新的更高的要求。要想在日益激烈的市场竞争中立于不败并且占有一席之地，一个重要因素，就是要发挥比较优势，这在很大程度上又取决于是否有自己的特色。因此，必须在“特”字上作文章，发展别具一格的特色经济，切实做到“人无我有、人有我优、人优我特”，以特色产品、特色产业占领市场。
其次，发展特色经济是从实际出发适应西丰县经济特点的需要。西丰县地处辽宁省东部山区，不在主要交通干线上，县城距铁岭市和沈阳市分别有107公里和182公里，交通的不便与基础设施的落后，使得西丰在招商引资、发展工业上较兄弟县（市）区没有什么更多的优势可言。地缘条件决定西丰不能把发展的眼光仅仅盯在上工业企业上，历史的教训也说明，盲目的、不切实际的发展比不发展更加可怕。取长补短不如扬长避短，西丰有自己独特的优势，地理位置差但生态环境好，地少但山多，资金不足但资源丰富。利用富裕资源，发挥比较优势，生产优势产品，发展特色经济，才是西丰经济发展的必由之路。
第三，发展特色经济是适应西丰县良好的生态环境优势的需要。西丰县古为皇家围场，现是辽宁省九个林业县之一，山林资源较为丰富。特别是在2002年的县第十三届党代会上，将生态立县作为全县经济社会发展的“三大战略”之首，广大干部群众一直视生态环境为各业发展的根本，坚持资源保护与利用并举，生态效益、社会效益和经济效益并重的原则，努力维护良好的生态环境。目前，全县有林面积218万亩，森林蓄积量700万立方米，森林覆盖率近55%。良好的山水生态环境，适宜多种珍稀动植物生长，为发展特色经济创造了得天独厚的条件。
（二）西丰县发展特色经济的优势
1、资源优势。我县发展特色经济的资源较为丰富，具有其他县区无法比拟的特殊性。首先，从气候条件上看，西丰海拔相对较高，昼夜温差较大。这种山区气候非常适合烟草、中草药材的生长，且品质上乘。如地龙骨、细辛等药材受气候影响，药性比其他地区的同等药材要好，很受客商的欢迎。其次，从土地资源上看，西丰县大体为“七山半水二分田，半分道路和庄园”的地形地貌，山多林密，土地肥沃。2001年，完成土地绿色环评面积261万亩，成为全国第一个可以整体开发绿色食品的县份，同时也被省政府确定为五个绿色食品基地县之一。再次，在动植物资源上，全县有可开发利用的各类野生动植物500余种，每年山野菜鲜菜产量2000多万斤，品种主要为蕨菜、刺嫩芽、山芹菜等20余种；可利用中草药材76种，每年可产鲜品800－1000万斤。养鹿、放蚕都有近百年的历史，广大群众发展特色经济有着一定的基础和条件。
2、技术优势。在鹿业上，西丰梅花鹿品种选育项目于1995年通过省科研成果鉴定，被确定为“西丰梅花鹿”品种。育才种鹿场被中国农学会特产学会确定全国唯一的“中国梅花鹿良种繁育中心”。梅花鹿人工受精配套新技术于2002年通过省科研成果鉴定，处于同类研究的国际先进水平。CA增茸素、“得加911”断乳料和青贮饲料袋贮实用新技术的推广也取得了较好的效果。在柞蚕上，西丰县共有3家柞蚕母种场，是全国柞蚕母种基地。我县研制的“丰杂1号”“丰杂2号”“丰杂3号”已在全省大面积推广，辽宁市场占有率达80%，占世界柞蚕母种产量的35％。其中，“丰杂1号”获省科技进步三等奖；“丰杂2号”获农业部科技进步二等奖；“丰杂3号”通过了辽宁省科技成果鉴定。在烟草上，全县全部实行统一的集约化育苗，区域化种植，规范化生产。其中和隆满族乡被确定为云南曲靖卷烟厂的原料供应基地。在林蛙上，林蛙全人工养殖技术已经成功，辽宁宏宇生物科技有限公司林蛙加工技术2004年获省政府科技进步二等奖。在中草药材上，经过技术人员和农户多年的发展实践，已经成功地将中草药材从山上引到田地中，目前我县的中草药材90%都是在田地中种植的。
3、经销优势。一是特色产品的品牌效应。经过多年的发展和积淀，我县的鹿、林蛙、柞蚕、中草药材已经打开了市场，产品辐射到韩国、东南亚国家和地区，产生了一定的社会影响，并初步形成了地域品牌优势。其中，鹿产品主要销往香港、韩国、日本和东南亚等一些国家和地区，我县已经成为全国最大的鹿产品经营集散地。二是出色的经纪人队伍。我县的特色产品之所以越走越远，主要是因为有一批出色的经纪人队伍。如从事鹿产业的经纪人全县有近500人，其中最典型的有安民的张春庆，他年加工经销鹿茸等产品50吨产品（从新西兰、澳大利亚、加拿大等进口40吨），产值1000万元，产品销往南韩、香港、澳门等地。从事柞蚕产业的经纪人有1000多人，主要是割茧、出蛾、养赤眼蜂等。
二、近几年来县委、县政府发展特色经济的主要做法
1、理清思路，明确重点。从西丰的实际出发，县委、县政府提出了走特色路，打绿色牌，发挥西丰资源优势，坚持以工业理念谋划农业的发展，实行区域化布局，产业化开发，专业化生产，基地化建设，工业化增值，坚持走市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，进而实现产业化发展的总体思路。在此基础上，又按照“科学规划、突出重点、集中开发、成龙配套”的原则，重点发展了鹿、牛、蚕、蛙、烟叶、榛子、中草药、山野菜、食用菌等优质农产品生产加工基地。
2、成立组织，加强领导。县委、政府非常重视发展特色产业，把其作为调整农业经济结构，解决“三农”问题，发展西丰经济的一项重要要工作，下全力去抓。成立了产业化领导小组，并且每个产业都安排专人负责。最近，结合制定“十一五”规划，还要求有关部门对每一项重点产业都要做出科学、详细的规划。
3、调整布局，建设基地。县委、县政府确定了“三区两带”的特色经济发展区域布局，即北部瓜菜专业区、东部畜牧业专业区、南部林下产业专业区和辽开公路、303国道两侧优质高效农业产业带，加大政策扶持力度，集中精力重点培育种、养、加、销大户，注重发挥农村经济大户在经济结构调整中的典型引路、示范带动作用，引导全县农民发展优质高效农产品。
4、以工谋农，做大龙头。建立了县级领导干部联系重点项目制度，帮助重点农产品加工企业搞好技术改造和设备更新，提高加工能力和产品质量，加快农业产业化进程。培育一批具有自主知识产权、产品有市场、有较强竞争力的农产品加工企业，从基地建设、科研开发、生产加工、营销一体化等方面给予支持，以此来提高农产品精深加工水平，围绕农业办工业，办好工业促农业。?
5、强化服务，完善体系。为了促进优质农产品的健康发展，各级政府部门有组织地引导农民依托产业开发项目和产业为载体，建立产业协（学）会。据不完全统计，目前全县现有各类协（学）会74个；农民专业合作组织约30个，参加互助合作经营组织的农户近3000户，占我县农户的3.9%，带动农户5000户，占我县农户的6.6%。
6、依靠科技，推进创新。鼓励农产品加工企业与大专院校、科研院所联合，建立产、学、研、发一体化的协作关系，利用现代高新技术改造现有加工企业和发展新兴加工业。在这方面，宏宇生物公司与辽大，东日家禽公司与沈阳农大、鹿业局与中国农科院左家特产所都建立了稳定的协作关系，共同开发新产品、新技术。目前，全县共拥有绿色和无公害食品标识18个，种植绿色和无公害食品15万亩。
7、优化环境，促进发展。在遵循经济发展规律的前提下，加大力度，为特色经济发展创造更为宽松的环境。首先，加大政策扶持的力度，为发展特色经济提供土地、物资、资金等方面的优惠和便利，并结合实际，进一步制定和完善促进农产品加工企业发展的具体政策措施与管理办法。其次，加强管理，为特色农产品进入市场创造一个公平、公正的服务环境。
三、目前西丰县特色经济的发展现状
（一）特色产业的发展成果
一是鹿产业。西丰素有“鹿城”之美誉，“西丰梅花鹿”驰名中外，是东北亚地区良种梅花鹿基地之一。全县共有鹿场1487家，其中国有15家，集体2家，个体1470家。饲养量近5.4万只，存栏量4.4万只，占全省的60.6%，占全国的12.5%。我县是全国最大的鹿产品经营集散地，有各类鹿产品经销加工企业149家，参与养殖经销等各类从业人员5000余人，年加工经销鹿茸120吨，养鹿及副产品加工经销额2亿元。龙头企业主要有铁岭市吉达生物科技有限公司、铁岭市鹿源参茸饮片有限公司、铁岭市恒生鹿业有限公司和西丰县野鹿王酒厂等。
二是黄牛产业。西丰是全国秆秸养牛十佳示范县、全国首家肉用黄牛标准化生产示范县和优质肥牛饲养及加工基地。2004年全县黄牛年饲养量27万头，存栏量14.2万头，其中基础母牛占60%。500头以上养牛大户28户，养牛小区14个。黄牛品种为西门塔尔、夏洛来与本地黄牛三元杂交改良牛。全县现有黄牛交易市场3个，从事黄牛产业的经纪人2000多人。龙头企业有中敖清真食品有限公司等。
三是柞蚕产业。西丰柞蚕产量高、质量好，是国家优良柞蚕母种基地之一和全国最大的赤眼蜂生防繁育基地。西丰县现有蚕场面积51.4万亩，年放养柞蚕5000把左右，产量3600吨－4000吨，产值1.3亿元，其中：蚕茧收入4000万元，加工等收入8000万元。全县有4000多户蚕农，平均每把蚕年收入为1万元左右，纯收入6000元左右。每把蚕场村集体还可以收取2000多元的承包费。龙头企业有辽宁美麟集团有限责任公司，年加工柞蚕丝能力达到800吨，现为省级产业化龙头企业。
四是林蛙产业。目前，林蛙养殖基本是半人工养殖，主要品种为长白山区的中国林蛙。全县共有林蛙养殖户500多户，年产量600万只，产值1000多万元。龙头企业辽宁宏宇生物科技有限公司，其主要产品有“林蛙油粉胶囊”、“清青软胶囊”、“冰鲜蛙”、“精选林蛙原油”等，是保健和美容的佳品。
五是瓜菜产业。2005年发展保护地瓜菜面积1.8万亩，其中，暖棚春茬以黄瓜、秋茬以西红柿为主，年平均纯收入1万元左右；冷棚春茬以甜瓜、秋茬以西红柿为主，年平均纯收入6000—7000元。对瓜菜产业生产拉动最大的企业是永得利绿色蔬菜开发有限公司，公司所属的辽北蔬菜批发市场占地面积14400平方米，年交易量6480万斤，交易额3200万元，带动种菜农户4500户。
六是烟叶产业。2005年全县共种植烟叶20658亩，总产量实现4万担，占全市总产量的 36 %，总产值达到 1500万元，实现税金300万元。
七是榛子产业。我县有野生榛子林20.5万亩，已经归圃的有10万亩，年产榛子400多万斤左右，产值近5000万元。其中成平满族乡有600余户农民从事榛子产业开发，现已开发垦复榛子园2.3万亩，建成百亩以上榛子园30个，从事榛子生产的农户平均每户收入8630元。
八是水果产业。全县水果生产面积11万亩，主要品种为金红123苹果、尖把梨和红南果梨，年总产量1.4万吨，产值2000万元，纯收入1200万元。
九是中草药材产业。全县种植面积3.5万亩，其中林下参8000亩，地龙骨3000亩。龙头企业为辽宁金丹药业有限公司，其产品肾石通颗粒、六味地黄丸、全鹿大补丸等药品具有较高知名度。
此外，西丰县的山野菜、食用菌等产业都有一定的发展。而且，这些特色资源还直接为工业提供了原材料，带动了西丰县医药保健品、绢纺服装、食品加工和生态旅游业的发展。
（二）特色经济发展中存在的问题
目前看，我县特色经济中主要存在四个方面的问题。一是发展规模不大。几个特色产业基本上仍然处于自发发展的状态，由此造成特色产业样样有，样样少，没有规模优势，市场占有率不高，竞争力不强。 二是重点企业拉动作用不强。 这些企业虽然在外观上有了现代企业的雏形，但究其实质还是家族式企业，没有像沿海地区一些家族企业那样过渡到现代企业，企业管理、生产技术等方面十分落后，难以形成强劲的拉动作用。三是资金不足。因资金短缺，我县的很多特色资源不能得到有效开发，很多特色产品还处于初加工阶段，没有实现多次的增值增利。四是市场体系不完备。我县的市场还只是初级的集贸市场，没有大型的、专业的批发市场，一些生产要素市场还没有形成。
四、今后发展特色经济的战略措施
1、大力实施农业产业化经营
（1）壮大基地规模。把壮大主导特色产业基地作为主攻方向，按照规模大、潜力大、带动力大、效益大的四条标准，按照北部果菜、中西部设施农业和精品农业、南部林特产品、药材和烤烟、东部牧业开发四大区域产业布局，建设一批农产品基地、绿色食品基地和种养业专业基地。重点建设梅花鹿、柞蚕、烟叶、中草药材、林蛙、榛子基地，着力形成具有较强竞争优势的区域经济格局。
（2）扶持龙头企业。这是发展特色经济的核心，也是关键。要紧紧抓住国家支持龙头企业发展的政策机遇，认真落实各项扶持政策，加大培育扶持力度，扩大龙头企业规模，增强辐射带动能力。一是要靠自己育“龙”。要积极营造企业发展的良好环境，在资金、政策、人才等方面向重点龙头企业倾斜，让它们做大做强，成为内联农户、外联市场的产业化核心。同时要通过改制、重组、联合等手段，实现资源整合，优势互补，形成一批规模大、群体优势明显的产业企业集团。二是要招商引“龙”。要不断优化招商引资环境，增强开放意识和服务意识，提高服务质量和服务水平。以特色农副产品为载体，认真做好项目包装和认证，积极向域外推介，力求在食品加工、服装绢纺、制药保健品等项目的引进上有一个新的突破。
（3）培育服务体系。要按照“民办、民营、民受益”的原则，大力扶持、放手发展农业生产专业协会、中介组织和经纪人队伍。要坚持“扶持不包办，指导不干预”的原则，依托原有乡（镇）的合作经济组织和供销社，通过改革和重组组建农民合作经济组织和专业生产协会。要鼓励涉农部门、龙头企业、能人大户领办合作组织。
2、全力建设土特产品批发市场，发挥其对特色经济的拉动作用
完善的市场体系，是发展特色经济的前提条件。没有市场就没有物流，没有物流也就没有特色产品的快速发展。要在发展城乡集贸市场的基础上，积极发展劳务市场、资金市场、技术市场和生产资料等生产要素市场。当前，要集中力量建设东北最大的土特产品批发市场。该市场总占地面积11.16万平方米，分两期建设，其中一期工程占地面积7.77万平方米，总投资1亿元，建筑面积7.9万平方米，建成后预计年交易量可达100万吨，实现产值60亿元，税收5亿元。要通过市场的建设，逐步把西丰打造成为东北地区土特产品的集散地，推进以特色为主的农村产业结构调整步伐，进而牵动城市开发、餐饮服务、劳务、运输等产业，扩大就业人数和质量，扩充经济总量，拉动县乡两级财力增长，活跃全县经济。
3、创造良好的生态环境，为发展特色经济提供保障
要坚持山、水、林、田、路综合治理，合理配置资源，提高综合生产能力，促进特色经济稳定、健康、持续发展。一是要进一步加大植树造林、封山育林的工作力度，强化退耕还林、封山禁牧工作，大力推行畜牧业舍饲圈养、生态蚕场建设，积极推广农村新能源，妥善解决好林牧、林蚕、林粮、林柴矛盾，实现可持续发展。二是加强以库、塘、井、窖等设施为重点的水利设施建设，大力发展设施农业、生态农业和节水农业，提高特色产品的现代化生产能力。三是加强对垃圾、废水、废气等污染物的处理工作，坚决不引进、不上马破坏生态环境的项目，维护和改善发展特色经济的良好生产环境。
4、实施科技兴特战略，提高特色产品的竞争力
农产品市场的竞争，实际上是品种、质量的竞争，是科技含量的竞争。要在竞争中取胜，必须依靠科技。要同大专院校、科研院所建立密切联系，积极采用新品种、新技术、新设备，做到“你无我有，你有我优，你优我特，你特我新，你新我精”。要增强品牌意识，对重点产品注册一批绿色无公害食品标识，并积极向外推介，提高市场知名度和竞争力。