学前教育发展情况的调查报告

时间：2021-08-11 13:09:59 工作报告我要投稿

关于学前教育发展情况的调查报告

　　开展调查活动，加进学前教育健康发展，提升基础教育整体水平。以下是由语文迷网小编整理的调查报告，一起来看看吧。

关于学前教育发展情况的调查报告

　　学前教育发展情况的调查报告【1】

　　我县现有各级各类持证幼儿园30所、备案看护点22个。按性质划分，有公办幼儿园18所，民办幼儿园12所;按等级划分，有省一级幼儿园3所、省二级幼儿园9所、省三级幼儿园17所、未定级幼儿园1所。截至目前，全县幼儿总数19495人，其中在持证园就读幼儿12158人、“看护点”就读幼儿4763人;嘉善籍幼儿共有6472人，全部在持证园就读。全县共有学前教育教职员工1127名，其中专任教师703名(公办编制教师252人)，教师持证率94.31%，专任教师学历高标率87.91%。

　　一、近年来我县推进学前教育发展所做的主要工作

　　这些年来，县政府高度重视学前教育的发展，在规划、政策、资金、土地等各方面加大保障，着力推进学前教育发展。

　　(一)加大保障投入，推进学前教育加快发展。一是调整完善学前教育布局规划。根据区域规划和人口结构变化趋势，我县及时调整完善了包括幼儿园、中小学在内《全县学校布局专项规划》。在此基础上，又根据学前教育的实际需求，进一步优化全县学前教育资源配置，把学前幼儿园园舍建设纳入县域城乡总体建设规划，坚持适度超前的原则，合理规划和扩大学前教育设点覆盖面，提出了《嘉善县各镇(街道)2015—2017年幼儿园建设安排》，三年新增并投入使用标准化幼儿园16所;同时为应对人员往县城区集聚这一现状，我们把幼儿园的建设布局重点放在了魏塘、罗星、惠民这三个街道，三年规划新增10家幼儿园，占总数的62.5%。另外，三年中，高铁新城区域还将新增幼儿园6家。二是实施两轮学前教育三年行动计划。我县于2012年出台了《嘉善县关于进一步加快学前教育改革和发展实施意见》，即“第一轮学前教育三年行动计划”;2015年又出台了《嘉善县发展学前教育第二轮三年行动计划(2015—2017年)》。在“第一轮学前教育三年行动计划”中，我县新建、改扩建、回购幼儿园7家，每个镇(街道)至少建有了一所公办中心幼儿园;“专任教师持证上岗率”、“专任教师学历高标率”等都达到或超过了预期指标。在“第二轮学前教育三年行动计划”中，我们提出了“到2017年，全县新建和改扩建幼儿园16所，各镇(街道)均至少建成一所省二级及以上公办中心园，等级幼儿园比例达到95%以上，教师资格证持有率达到95%以上，学历高标率达90%以上”的指标任务;在第二轮学前教育三年行动计划建设任务中，目前已经有10所幼儿园正在启动前期或建设工作。应该说，连续两轮学前教育三年行动计划的实施，极大地推动提升了全县学前教育的快速发展。三是更加加大了学前教育经费的投入。我县除继续将学前教育经费投入列入本级财政预算外，进一步强化政府主导责任。在第一轮学前教育三年行动计划期间，县镇两级财政在学前教育方面共投入9991.8万元。在“第二轮学前教育三年行动计划”中，我们进一步明确了新增财政教育经费继续向学前教育倾斜的要求，同时，提出要进一步完善多渠道学前教育经费投入机制，健全学前教育成本分担机制，建立并逐步完善学前教育生均公用经费制度，建立科学合理的幼儿园收费标准动态调整机制。财政投入的加大以及刚性的规定要求，大幅提升了全县学前教育的投入保障水平。

　　(二)完善政策机制，推进学前教育多形式发展。近年来，我县在学前教育发展方面，始终坚持公益性和普惠性的原则，按照“政府主体、社会参与、多元发展、整体提升”的要求，努力为幼儿提供安全方便、灵活多样、多种层次的学前教育服务。一是大力扶持公办普惠性幼儿园发展。我县相继出台并完善了《嘉善县学前教育财政补助资金管理暂行办法》《嘉善县住宅小区配套幼儿园建设管理办法》和《嘉善县公办幼儿园财政补助资金管理暂行办法》，充分发挥财政资金的杠杆作用，重点从人员经费、项目资金、奖励补助三大方面，对公办幼儿园加大财政奖补和扶持。如对招聘的事业编制教师县财政补助标准提高到3万元/人·年;从2015年起，公办幼儿园生均公用经费补助标准按小学标准执行，2015年提高到610元/生·年，比原来翻了一番多;新建、扩建幼儿园征地补助标准由原来的5万元/亩(中心城区7万元/亩)提高到10万元/亩(中心城区12万元/亩)，建筑面积补助标准由原来的800元/平方米提高到1200元/平方米，教学设备补助标准由原来的1.5万元/班提高到2万元/班。并且在第二轮三年行动计划实施期间经批准并于2016年底前正式开工的，再增加以上补助额20%的“以奖代补”补助资金。经初步测算，我县各镇(街道)在第二轮三年行动计划期间建设幼儿园，县财政的补助款在幼儿园建设经费中的占比将由原来的30%左右提高到50%左右。此外，县财政每年还专门安排100万元资金专项用于公办幼儿园在改善办学条件、教师培训、教科研工作、幼儿园晋升等级等方面的奖励补助(若升为一级幼儿园，每班补助2万元;升为二级幼儿园，每班补助1万元)。在小区配套幼儿园建设及村级幼儿园建设方面，我们也增加了两项扶持措施，以进一步扩大县级财政补助享受范围：对开发商配建小区幼儿园并移交属地政府举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的，工程后期建设及教育装备配备由属地政府承担的，按后期建设工程决算审定价的30%给予补助;对于村(社区)新建、改扩建幼儿园并作为公办中心园分园、教学点进行统一管理或办成普惠性民办幼儿园的，享受与镇(街道)建设幼儿园同等补助。二是鼓励民办幼儿园发展。我们出台了《嘉善县促进民办教育健康发展的实施意见》，鼓励民间资本办学。比如明确了非营利性民办学校从办学结余经费中提取一定比例用于奖励出资人;营利性民办学校按市场机制办学，依法取得办学收益。还加大了政府扶持力度，设立民办教育发展专项资金，用于对民办学校教师表彰奖励、办学奖励等。如对按学校建设标准新建、扩建校舍的非营利性民办学校，按建筑面积每平方米补助500元,由县财政一次性予以补助;民办学校办学用地享受与公办学校同等的规费减免政策，在用水、用电、用气等方面享受公办学校同等价格。民办学校收费实行营利性学校自主定价，允许非营利性学校在指导价20%以内上下浮动定价。等等……目前，罗星街道已有2块地块由社会资本摘拍并正在启动建设。三是鼓励普惠性民办幼儿园发展。我们出台了《嘉善县普惠性民办幼儿园认定管理办法(试行)》和《嘉善县扶持普惠性民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》，加大了对普惠性民办幼儿园的扶持力度。在项目补助、基本补助(含生均公用经费补助、社保缴纳补助、人员经费补助)、奖励补助(含等级与星级奖励、平安工作奖励)等三个方面，对普惠性民办幼儿园进行奖补。同样，据初步测算，第二轮学前教育三年行动计划期间，除项目补助外，我县县镇两级财政对10所普惠性民办幼儿园的补助将达到300万元左右，从而将充分调动各普惠性民办幼儿园的办学积极性，切实改善民办幼儿园办学条件，提升办学水平。

　　(三)突出建管并重，推进学前教育规范提升发展。一是强化幼儿教师队伍建设。进一步加强公办幼儿园教师力量配备。从2012年以来，我县每年为学前教育提供不少于20个事业编制教师名额，组织公办幼儿园招聘教师，至今已新招聘102名事业编制幼儿教师;与此同时，我们积极推进幼儿教师持证上岗，严把幼儿教师准入资格关，新聘幼儿教师必须持有相应的教师资格证书，以提高专任教师持证比例，目前，全县幼儿园专任教师持证率及大专以上学历比例实现了较大提升，分别达到了94.31%和87.91%。进一步加强民办幼儿教师能力建设。我们采取公办幼儿园支教、跟班、培训等形式，实现了公办园与民办园捆绑式结对带教的全覆盖，从而加快提升了民办幼儿园教师专业能力素养。进一步加强教师队伍日常培训。我县将从事幼儿保教工作的各类人员统一纳入了学前教育培训体系，切实落实幼教业务培训年度计划、学时管理制度，做到月月有培训、周周有活动、时时有互动;积极组织幼儿园园长参加各层次岗位培训，努力遴选培养一批幼教名师和幼教骨干，目前，幼儿园园长、专任教师、保健医生、保育员等人员培训率已达100%。二是增强学前教育发展内涵。突出公办园特色发展、民办园星级评估相结合。公办幼儿园在等级评定的基础上，推进管理模式创新，追求特色发展，实行“学校发展性评价和美丽校园创建”。全县已有10所幼儿园创建成为县级特色学校、2所幼儿园创建为县级特色项目学校、3所幼儿园创建成为嘉善县美丽校园;我县公办幼儿园的特色发展和美丽校园创建工作在嘉兴地区已形成了一定的知名度。在民办幼儿园内涵发展上，我们积极推进星级幼儿园评估，从2010年起我们出台了《嘉善县民办幼儿园办学水平星级督导评估指标》，每年对新申报星级的民办幼儿园开展民办幼儿园办学水平星级督导评估和复查工作，结合星级评估开展等级幼儿园评定工作。这一系列举措，较好地推进了民办幼儿园办学，推动了我县民办幼儿园教育质量的提升。三是全面整治无证托幼机构。针对我县无证托幼机构数量多、条件差、隐患大、办学不规范的情况，我县从2014年下半年起，全面开展了无证托幼机构清理整顿攻坚战。我县成立了专项工作组，制定下发了《嘉善县清理整顿无证托幼机构工作方案》《嘉善县学前儿童临时看护点建设管理若干意见》等相关文件，明确了无证托幼机构清理整顿的时间表和路线图，采取疏堵结合，标本兼治的方式大力开展整治。通过努力，截至目前，已关停无证托幼机构61家，根据省里相关文件精神，备案“学前儿童临时看护点”22个，全县无证托幼机构从原先的115家锐减到现在的32家，整治完成率达72.2%。剩余的这32家无证托幼机构，我们将继续采用分流、提升、关停等措施，加快完成整治任务。

　　二、当前我县学前教育工作存在的主要困难和问题

　　近年来，我县在推进学前教育工作方面做了一些工作，取得了一些成绩，但是，我们也清楚地认识到，与人民群众的期盼需求、与更高的学前教育办学质量要求还存在着较大差距。主要表现在以下几个方面：

　　(一)我县的学前教育供需矛盾仍然非常突出。一是就学幼儿人数较多。目前，全县还有2500多名幼儿(基本为新居民子女)在无证托幼机构、新居民子女学校就读;另外，随着二胎政策的放开(每年在原有基础上新增幼儿500名左右)，今后几年需入园就读幼儿人数还将持续增加，所以，整个学前教育面临的压力非常大。二是幼儿园建设滞后。一方面，在当前学前教育“以镇为主”的体制下，镇(街道)既需要承担幼儿园的建设费用，又需要持续承担幼儿园长期的运行费用，因此面临较大的资金支出压力，主观上、客观上都对新建幼儿园动力不足。另一方面，由于受到空间布局等方面的限制，特别是在县城老城区，幼儿园建设项目面临“落地难”。另外，由于配套政策办法的不完善、规划的.不合理，开发配建幼儿园建设也不到位。因此，总体来说，全县幼儿园建设比较滞后。三是工程建设周期无法满足即时入学需求。这几年，我县通过解决土地指标、加大政策保障、大幅提升资金补助、扩充幼儿教师编制、加大学前教育考核等一系列举措，全县建设幼儿园的力度在加大，目前除了已经新增投入使用的7所幼儿园外，正在启动的各类幼儿园还有10个，但工程建设需要一个周期，建设并投入使用一所幼儿园至少需要2年左右的时间，这与当前我县幼儿即时入学需求存在着矛盾，跟不上需入园幼儿的增长速度，“远水解不了近渴”。因此，建设周期也是造成学前教育供需矛盾的一大因素。

　　(二)我县学前教育整体水平仍然还不够高。一方面幼儿园等级比较低、“超班额”较严重。我县持证园中，原有一级园3所、二级园9所、三级园17所、未定级园1所。三级幼儿园的比例达到了将近60%，这些幼儿园基本又都是村办园及民办园，整体提升的空间不大;全县有4个镇(陶庄、天凝、大云、干窑)还没有一所二级及以上中心幼儿园;12所民办幼儿园中有近一半与新的三级幼儿园标准存在差距。而造成幼儿园等级偏低的原因，主要还是“超班额”因素，目前全县30所持证幼儿园的平均班额达到了39.2名，远超过省一级幼儿园、省二级幼儿园每班30名、省三级幼儿园每班35名的标准要求，有的甚至超过了50名，极大地影响了学前教育水平的提升。在2015年复评中，全县各有1所一级幼儿园和二级幼儿园分别因班额等问题未通过复评。另一方面品牌民办幼儿园比较缺乏。目前，我县的12所民办幼儿园基本都是2000年前后由当时的镇办幼儿园改制而成，多年来一直处于低水平运转之中，很多幼儿园与等级幼儿园都存在较大差距，全县的民办幼儿园整体水平较低，新引入社会资本举办的民办幼儿园还未建成投入使用，因此全县缺乏品牌化、高端化幼儿园，难以满足嘉善群众追求多元化、高层次学前教育的需求。

　　(三)我县学前教育师资队伍建设仍然有待加强。一是幼儿教师相对缺乏。尽管我们每年为学前教育提供不少于20名事业编制幼儿教师，也加大了教师的招聘力度，但招聘教师的数量仍然跟不上实际的需求数。二是非编教师数量多流动大。我县目前15所公办幼儿园中，有教师790名(其中在编教师247名、非在编教师543名)，非编教师数量比较多、比例较高;而且，非编幼儿教师的待遇相对偏低，2015年公办园中非在编教师人均年收入在4.4万元左右，低于我县社会单位在岗职工平均工资4.9万元(五县两区除嘉善以外，均已到本区域的平均数)。因此，幼儿教师的队伍还不稳定、人员流动较大，也影响了学前教育水平的提升。三是教师课研培训力度还不够。相对于义务教育、高中教育大力度的教师培训，我县在幼儿教师的课研培训指导方面力度还不够，还存在较大差距。因此，全县学前教育教师队伍素质水平相对不高，目前，我县幼儿教师队伍中，学科带头人、名师、名园长人数还较少，如市级学科带头人仅2名、市级名师仅1名，远远不能满足高素质、高标准学前教育的需求，更难以引领全县学前教育整体水平的提升。

　　三、下一步推进学前教育健康发展的主要举措

　　针对我县学前教育存在的现状和问题，下一步，我们将围绕《嘉善县发展学前教育第二轮三年行动计划(2015—2017年)》的既定任务要求，补“短板”、“弱板”，强“特色”、“内涵”，着重做好以下一些工作：

　　(一)切实加快学前教育园舍建设。一是要强化责任。强化政府的主导责任、镇(街道)的主体责任，坚持以镇(街道)为主、县镇联动，县级层面建立推进学前教育基础设施建设工作领导小组，镇(街道)层面明确责任主体，形成一级抓一级、合力抓建设，统筹推进学前教育发展的良好局面。二是要强化执行。充分发挥已出台的《嘉善县公办幼儿园财政补助资金管理暂行办法》嘉善县促进民办教育健康发展的实施意见》《嘉善县扶持普惠性民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》等配套扶持政策，加大宣传，强化政策执行，推动引领各个层面加快建设多形式的幼儿园。三是要强化督查。严格督促各镇(街道)按照2015—2017年分年度园舍建设实施计划，明确时间表、任务书、责任人，提出解决方案;强化各部门通力协作，及时协调解决各镇(街道)在园舍建设过程中的困难和问题，合力督导推进全县公办园舍建设任务，确保第二轮学前教育三年行动计划规划建设的16所幼儿园如期建成。

　　(二)着力增强幼教队伍能力素质。一是努力提高幼师待遇。建立健全更为科学合理的幼儿保教队伍薪资分配机制，提高幼儿园教师工资待遇保障水平，逐步缩小非编教师与在编教师收入差距，到今年年底，确保幼儿园非编教师年收入不低于上年度全县在岗职工年平均工资水平。二是加大幼儿教师引育力度。按照省定编制标准，加大幼儿教师引进力度，在已定每年不少于20名事业编制幼儿教师基础上，努力加大编制供给，招聘更多的在编教师进入幼师队伍，逐步提高公办幼儿园在编教师配备比例，优化幼儿教师队伍结构，整体提升队伍素质。在严格准入的基础上，坚持“加强培训，合理分流”，坚持“培训在先，上岗在后”，实现对幼儿园园长、专任教师、保健医生、保育等人员培训的全覆盖，努力提高教师持证率、高标率。三是积极培育名优教师和园长。实施“名优教师、园长培育计划”，有计划、分层次地开展园长、骨干教师等专题培训;选拔优秀的幼儿园园长和教师，开展为期三年的系统培养，全面提升园长及园长后备人选综合素养，从而建设一支高素质、专业化的骨干教师、园长队伍。

　　(三)不断巩固无证托幼机构整治成果。一是想方设法分流无证托幼机构在学幼儿。依托相关配套政策，敦促无证托幼机构集中的镇(街道)和村(社区)(重点是魏塘街道)，加快建设幼儿园，排查现有已开发小区各类配套用房、区域内政府各类富余办公用房或适合的厂房，研究办园可行性，增强分流承载能力，早日取缔区域内无证托幼机构。二是加大整治无证托幼机构。在努力分流的基础上，对无法整改又拒不关停的无证托幼机构，要予以关停，持续深入推进无证托幼机构整治任务。三是切实加强看护点日常监管。“看护点”作为缓解当前我县学前教育矛盾的阶段性、过渡性机构。下一步，要加强对已备案“看护点”的监管，把“看护点”纳入统一管理。要出台具体的考核办法，奖优罚劣，对办学条件好、办学成绩优秀的“看护点”加大奖励，积极鼓励创造条件，推动其向“准办园”提升，并通过加快标准化幼儿园建设等手段，不断倒逼“看护点”转型升级。

　　(四)持续提升学前教育办学水平。一是加快培育建设品牌幼儿园。一方面要努力把现有幼儿园，特别是镇(街道)中心幼儿园办优办精，发挥公办幼儿园的示范引领作用。另一方面，积极引进社会资本进入学前教育领域，努力建设高端品牌幼儿园。特别是要引导推动罗星街道已拍地块建设高端优质民办幼儿园，满足嘉善人民接受多元优质学前教育的强烈需求。二是推动幼儿园提档升级。制定更为科学合理的幼儿园特别是公办园考核评价办法，从园务管理、教师培养、教育科研、扶持发展等各个方面对幼儿园提出更为明确的要求，并与评先评优、补贴奖励等挂钩，采用倒逼机制，推动幼儿园的晋级升等，努力提高我县高等级幼儿园的数量和比例。三是支持民办幼儿园发展。认真落实好已出台的第二轮学前教育三年行动计划相关政策措施，努力培育一批质量高、品牌好、群众满意的民办幼儿园，以满足社会多样化的学前教育需求。在学校建设、师资配备、经费补助等方面大力支持普惠性民办幼儿园发展，充分调动各普惠性民办幼儿园的办学积极性，切实改善和提升民办幼儿园办学条件、办学水平。

　　主任、副主任、各位委员、各位代表，这些年来，我县学前教育既进行了一些努力探索、实践，取得了一些实效，也确实仍存在着相当大的差距和不足。此次审议全县学前教育工作，充分体现了县人大常委会对全县学前教育工作的高度重视和关心支持，也为我们做好增添了信心和动力，为此，我们有信心、有决心，在县人大的监督、关心下，以“十三五”时期全省学前教育现代化建设为更高目标，克难攻坚、补齐短板、奋勇赶超，全力推进全县学前教育保障能力和教学质量的全面提升。

　　学前教育发展情况的调查报告【2】

　　根据市委、市人民政府加快发展学前教育的有关工作部署，按照《政协楚雄市第九届委员会常务委员会2017年工作要点》及市政协主席会议、党组会议精神，市政协教科文卫体文史资料委员会组织部分市政协委员及有关部门领导同志组成以赵峨副主席为组长的调研组，于3月15日至20日先后深入八角、树苴等5个乡镇，对我市农村学前教育发展情况进行了调研。调研组走访了盛世幼儿园、树苴乡中心幼儿园等10所幼儿园，与市教育局和有关乡镇领导、部分科室负责人及幼儿园、小学管理人员、教职工进行了座谈，查阅了相关资料。在此基础上，对我市农村学前教育发展工作及成效进行了认真总结，对存在的问题作了客观分析，对下步工作提出了意见建议。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　据教育部门统计，2016年末全市有幼儿园92所，其中农村公办幼儿园8所(东瓜两所、东华、中山、大过口、树苴、子午、新村各1所;西舍路、八角、三街、大地基、苍岭、吕合、紫溪7个乡镇的中心幼儿园还没有建成，目前三街、苍岭两镇中心幼儿园建设的中央补助资金已下达，项目正在加快实施;八角、西舍路、吕合镇中心幼儿园已获州级立项)，农村小学附设学前班74个，农村民办幼儿园21所。有学前教育教职工1290人，其中农村公办幼儿园及学前班教职工165人(其中幼教专业教师31人)，民办幼儿园教职工118人(其中幼教专业教师51人)。在园幼儿14739人，其中农村3786人，在公办幼儿园及学前班2619人，在民办幼儿园1167人。学前一年毛入学率达97.22%，其中农村达91.06 %;学前三年毛入学率达77.12%，其中农村达71.6%。

　　二、推动农村学前教育发展的主要措施及成效

　　1.强化组织领导，合力推动工作落实。市委、市人民政府高度重视学前教育工作，把学前教育工作纳入全市经济和社会发展总体规划，抢抓国家鼓励发展学前教育的历史机遇，成立了由市人民政府分管领导任组长、教育等部门负责人为成员的学前教育发展工作领导小组，按照“重在增加数量和扩大受教育面”的发展思路，认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《云南省学前教育三年行动计划》等文件精神，有力地推进了我市学前教育特别是农村学前教育的快速发展。目前，我市农村学前教育呈现出起步虽晚但发展较快、标准很高的良好发展态势。

　　2.加快硬件建设，大力改善办园条件。自2011年开始，我市积极争取农村学前教育推进工程中央预算投资项目6个，争取中央投资972万元，加上地方配套资金160万元，在中山、大过口、树苴、新村等6个乡镇实施了乡镇中心幼儿园建设项目，目前已全部投入使用;争取农村小学及教学点增设附属幼儿园中央专项扶持项目资金300万元，完成20个村完小增设附属幼儿园项目。2015年开始，我市第二期学前教育行动计划规划改扩建校舍3821.25平方米、概算投资1071.78万元的子午镇中心幼儿园等5所幼儿园项目即将完成。随着第三期学前教育行动计划的深入推进和又一批新项目的实施，我市农村学前教育快速发展的基础将更加坚实。

　　3.加强科学引导，着力提高办园质量。一是整合资源促质量。通过选调骨干教师和公开招考优秀教师到新建幼儿园任教等方式，确保新建幼儿园的高水平管理和高质量教学，使更多幼儿享受到更丰富的优质教育资源。二是对口帮扶促质量。采取名园办分园、老园带新园、公办助民办的方式，组织城区幼儿园与民办幼儿园、乡镇幼儿园开展对口支援帮扶活动，建立省一级示范幼儿园与乡镇中心幼儿园结对帮扶制度并形成了长效机制，积极支持帮扶薄弱幼儿园向规范化、优质化方向发展。三是考评晋级促质量。开展幼儿园办学水平综合评价工作，充分发挥省级示范幼儿园的引领示范作用，以此促进幼儿园管理水平和保教质量的不断提升。四是科研培训促质量。在市教科所设立了学前教育专职教研员，加强对学前教育的科学研究，并加强对农村幼儿园园长、教师的培训，实现园长全部培训、教师培训率达80%以上目标;同时，积极鼓励支持鹿幼、西幼、机关幼、新苗等优质幼儿园总结保教管理经验，加强园本教研及园本教材开发并在全市学前教育机构进行推广运用，扩大优质教育资源的覆盖面;从师德师风、课程设置、教材使用和专业技能等入手，多维度提升农村学前教育工作者的综合素质。五是“公”“民”互补促质量。成立民办教育协会，维护民办学前教育的合法权益，避免民办幼儿园之间的恶性竞争，营造诚信友爱、有序和谐的发展环境，实现公办教育与民办教育优势互补、相互促进，取得了较好的社会效益。

　　4.积极统筹帮扶，克服困难加快发展。一是努力协调师资，保障新建幼儿园的正常开学。在减少编制的政策形势下，新建投入使用的幼儿园均没有编制，我市采取乡镇中心幼儿园挂靠乡镇中心小学管理、人员从小学编制中调剂使用和聘用部分临时人员等办法，确保了新建幼儿园正常开学。二是积极争取政策支持，加快民办学前教育发展。认真落实中央、省、州有关支持发展民办幼儿园的奖补政策，对年检合格的民办幼儿园采取“以奖代补”的方式给予补助，2012年以来先后有39所民办幼儿园共获得中央、省、州奖补资金380万元(其中农村幼儿园16所，获奖补资金128万元)，推动了我市农村民办幼儿园的健康发展。三是争取多方支持，关心帮助困难儿童。2014年来，共有1500名家庭经济困难的农村学前教育儿童获得各级困难救助资金共45万元。

　　5.严格落实监管，提升规范办园水平。一是严格收费管理。公办幼儿园根据《云南省示范幼儿园办园水平综合评价方案》评定等级和楚雄州贯彻落实云南省幼儿园收费管理暂行办法实施细则(楚发改收费〔2015〕17号)等确定的项目和标准收费;民办幼儿园根据办园成本等核定收费标准，报物价、教育部门审核备案后执行。同时，实行收费公示制度，接受社会监督，加强监督检查，坚决查处乱收费行为。二是严格目标管理。将幼儿园的办园安全、办园质量和办园效益分别纳入学校目标管理考核内容，实行安全工作“一票否决制”，定期不定期开展抽查，不断强化校园设施安全、食品卫生安全和师生安全的防范和监管;对民办幼儿园实行年检制度，对“不合格”或“基本合格”的民办幼儿园实行限期整改，合格后方能重新招生。三是严格“准入”监管。认真落实市人民政府《关于进一步规范社会化办学行为的通知》，切实规范审批行为，严把民办幼儿园准入审批关;同时，切实做好经依法审批合格民办幼儿园的公示公告工作，严防未经审批非法招生行为侵害家长和学生合法权益。

　　三、主要问题和不足

　　1.投入不足，发展比较滞后。一是农村幼儿园硬件建设不足。目前，全州尚有10个乡镇还未配建中心幼儿园，我市就占7个，与我市全州政治经济文化中心的地位极不相称;有的乡镇幼儿园是从小学校舍改建而成，教学楼层高，步梯、厕所等设施不符合幼儿使用标准;幼儿园的学具器具游乐设施等配套设施较少、私立幼儿园住宿条件简陋、学前班儿童同住小学生宿舍等问题突出，存在较多安全隐患。二是发展不平衡问题突出。乡镇学前教育与城市相比，在办园环境、规模、条件、保教质量等方面存在较大差距，部分经济宽裕或看重孩子教育的家长宁可忍受离别之苦也要把孩子寄养在城里亲戚家，就为让孩子进城里的优质幼儿园，这会造成孩子与父母亲情关系缺失，影响儿童健康发展;乡镇公办幼儿园与民办幼儿园无论是硬件还是软件方面差距更大，农村民办幼儿园基本都是利用民居改建而成，规模小、场地狭窄简陋，园内绿化粗糙、杂物乱放现象突出，教师多是家庭成员，多数没有系统学习幼教课程，幼儿入园后学习生活内容单一，不能吸引更多幼儿入园。

　　2.编制不足，专业队伍紧缺。一是我市学前教育公办幼儿园教师编制没有单列核编，全市公办幼儿园占用小学编制148人，且全部在城区，乡镇幼儿园和小学附设学前班教职工只能从小学抽派。按照教育部《幼儿园教职工配备标准》幼儿园核定师生比为1:7的规定，目前农村幼儿园及学前班缺编374人。按照到2020年完成15个乡镇镇政府所在地各建一所公办乡镇中心幼儿园、在居住集中的村委会建设一批公办幼儿园、在各村完小内开办幼儿班、3至6周岁幼儿学前三年毛入园率达85%、学前一年毛入园率达98%的目标测算，需增加农村幼儿园及学前班教职工编制850人。二是农村幼儿园专业人员缺乏，幼儿园挂靠小学管理，存在办学小学化倾向;小学教师转为幼儿教师，缺乏幼儿教育的理论和方法，严重制约农村学前教育的健康发展。三是农村幼儿园普遍没有配备校医，儿童疾病防范处置工作滞后，特别是私立幼儿园，就餐环境差，食品存储、保鲜设备简陋，缺乏必要的食品留样设施或留样记录，隐患较多。

　　3.培训不足，办园差距明显。一是缺乏专业培训机构。我市虽有一个高水平的教师培训中心，但缺乏幼儿教育专业的培训教师;虽在教科所有1名专业科研人员，但生多师少、点多面广难以满足研究辅导培训任务的需求。二是缺乏较稳定的受训人员。农村条件艰苦、各种保障条件有限，幼儿教师队伍不稳定，流动性较大，加之幼儿教育的先进理论和方式方法培训不可能一蹴而就，农村幼儿园在幼儿学习成长的环境情景创设、娱乐游戏组织以及活动方式多样化、学习内容丰富化、信息媒体多元化等方面，与城区优秀幼儿园存在很大差距。

　　四、意见建议

　　1.政府主导，统筹加快发展。一是进一步提高认识，将发展学前教育作为完善国民教育体系、促进教育公平、关心关爱农村留守儿童、提高全民人口素质的重要一环，给予更大的关注和更多的支持，按照“政府主导、公办为主、扶持引导民办学前教育发展”的总体思路，把学前教育纳入全面建成小康社会的宏伟目标，整合各方面的力量，加快农村学前教育发展步伐，努力缩小农村与城市在学前教育发展方面的差距。二是加强督导管理，推广先进的保教管理经验，纠正学前教育“小学化”、“保姆化”倾向;定期开展联合检查，严格办学标准和条件，督促整改存在问题，消除安全隐患，确保幼儿身心健康。

　　2.完善规划，加快目标落实。一是立足实际，深入分析各乡镇人口、经济、交通区位等具体情况，充分考虑儿童就近就便入学和结合新农村建设项目，科学制定乡镇中心幼儿园及分园的发展规划并加快规划目标落实，力争到2020年底实现全市15个乡镇均有一所公办中心幼儿园的目标，并努力在居住集中的村委会建设一批公办幼儿园、在有条件的少数民族聚居地建设民族特色幼儿园;二是建立健全责任管控机制，将任务目标细化落实到人，做到工作时时有人抓、进度时时有人管，强化责任落实，确保各项目标任务得到有效落实。

　　3.加大投入，完善办园条件。一是在积极争取国家、省、州学前教育发展专项资金支持的同时，加大市级财政投入，落实相关配套资金，加快乡镇中心幼儿园的建设;二是完善扶持民办学前教育发展的相关政策措施，鼓励社会资本投资发展农村学前教育，建议对普惠性农村民办幼儿园给予每生每年100元左右的办学经费补助。

　　4.加强队伍建设，提升办园质量。一是积极争取，落实幼教编制，实施编制县市统筹和动态管理，适当增加人口流入地学前教育编制，着力解决保教力量不足、编制紧缺的瓶颈制约问题;二是积极探索，妥善解决公办幼儿园和民办幼儿园中聘用保教人员的薪资待遇及社会保障问题，稳定保教师资。三是加大农村幼儿师资队伍培训力度，探索城区优秀公办幼儿园教师定期轮流到乡镇中心幼儿园挂职制度，加大结对帮扶力度。

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