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【2016扶贫领域专项资金自查报告】
根据《关于对财政专项扶贫资金项目进行专项督查工作方案》的要求，2016年4月19-20日分别对各镇(街道)2014年、2015年和2016年度财政专项扶贫资金项目实施及启动情况进行督查，现将督查情况汇报如下：
一、年度项目实施及启动情况
此次督查项目共81个，投入财政扶贫资金6347.76万元。其中2014年项目23个，投入财政扶贫资金1142万元;2015年项目28个，投入财政扶贫资金3350万元;2016年项目30个，投入财政扶贫资金1855.76万元。
(一)冠山街道办事处
1、2014年项目3个,投入财政扶贫资金80万元，项目完工1个，报账20万元，报账率25%。一是大新花卉苗木种植项目，批复财政扶贫资金20万元，新建50亩标准化花卉苗圃。项目任务已完成，已报账20万元，报账率100%，与15户贫困户签订利益联结协议。二是刺梨种植项目(麻芝乡刺梨种植900亩、三元镇刺梨种植1100亩)，批复财政扶贫资金60万元，种植刺梨2000亩。实际种植刺梨500亩，未完成种植任务原因为：同济堂种植有限公司缺刺梨苗，预计2016年12月种植完毕。
2、2015年项目5个，投入财政扶贫资金308万元，项目完工3个，报账100万元，报账率32.5%。一是大新竹鼠养殖项目，批复财政扶贫资金80万元，养殖竹鼠1600只。项目任务已完成(养殖种竹鼠1600只，建设圈舍及配套设施800平方米，无害化处理池20立方米)，实地查看现存栏竹鼠1672只，与20户贫困户签订利益联结协议。项目使用资金80万元，已报账80万元，报账率100%。二是合安村竹鼠养殖项目，批复财政扶贫资金100万元，养殖竹鼠2000只。经实地查看，正在修建圈舍，种鼠未进场，资金未报账。三是中药材续断种植项目，批复财政扶贫资金60万元，种植续断1000亩。种植任务已完成，资金未报账。该项目采取农户散种方式由贫困户自愿种植，农户物资领取情况与清单一致。四是大蒜种植项目，批复财政扶贫资金20万元，种植大蒜150亩。种植任务已完成，资金使用20万元，报账20万元，报账率100%。农户物资领取情况与清单一致，贫困户已通过项目的实施户均增收3000元以上。五是光坡食用菌项目，批复财政扶贫资金48万元，种植食用菌7万棒，建标准大棚35个(6300平方米)。该项目资金于2016年1月到县，2016年3月立项批复，正在修建大棚。
3、2016年项目3个，投入财政扶贫资金155万元，项目完工0个，资金未报账。一是凤凰村肉牛养殖项目，批复财政扶贫资金100万元，养殖肉牛130头。目前项目已启动，正在开展圈舍建设工作。二是光坡村蔬菜种植项目，批复财政扶贫资金50万元，种植大蒜、棒豆、秋延晚蔬菜500亩。项目已启动，正组织贫困户实施。三是年黄豆种植项目，批复财政扶贫资金5万元，种植黄豆500亩。该项目已启动，正在发放种子给贫困户并已开始种植。
(二)谷脚镇
1、2014年3个刺梨种植项目(谷脚镇刺梨种植、醒狮镇鸡场村刺梨种植、哪旁乡刺梨种植)投入财政扶贫资金90万元，种植刺梨3000亩。实际完成种植464亩，资金未报账。未完成种植任务原因为：1、同济堂种植有限公司缺刺梨苗;2、因村居优化调整，部分原计划种植地块划转到双龙航空港，经镇党委、政府研究决定调整种植区域。
2、2015年项目4个，投入财政扶贫资金305万元，项目完工2个，报账84.39万元，报账率27.6%。一是刺梨种植项目，批复财政扶贫资金125万元，种植刺梨2500亩。项目未实施，方案批复在2016年底种植，目前正在育苗。二是茶香村蜜蜂养殖项目，批复财政扶贫资金60万元，养殖蜜蜂312箱。已向贫困户发放蜜蜂200箱，现存活96箱，报账25.28万元，报账率43.03%。三是新坪村富硒红米产业加工建设项目，批复财政扶贫资金60万元，建设新坪村红米加工流水线生产基地。已完成建设任务(建设96平方米大米加工设备房一间;建设45平方米的原粮库房一间;建设45平方米的成品库房一间;建设60平方米富硒米加工房管理房一套;建设粳米加工生产流水线一条;建设运输场地700平方米;完成供电设施架设)，报账59.11万元，报账率98.52%。四是中药材续断种植项目，批复财政扶贫资金60万元，种植续断1000亩。已完成种植任务，资金未报账。后期管护正在开展，出苗率较低。
3、2016年项目4个，投入财政扶贫资金124.76万元，项目完工0个，资金未报账。一是毛保村蔬菜种植项目，批复财政扶贫资金50万元，种植蔬菜500亩。项目已启动，已完成整地工作。二是红米产业项目，批复财政扶贫资金50万元，种植富硒米1500亩。项目已启动，正在田间育苗。三是新坪种植专业合作社色选机项目，批复财政扶贫资金19.76万元，采购及安装整套色选机设备及基础建设。项目已启动，正在办理政府采购手续。四是黄豆种植项目，批复财政扶贫资金5万元，种植黄豆500亩。项目已启动，正在向贫困户发放种子和肥料。
(三)洗马镇
1、2014年度项目5个，投入财政扶贫资金269.2万元，项目完工5个，报账58.3万元，报账率21.6%。一是刺梨种植项目3个，刺梨种植7000亩，批复财政扶贫资金210万元(原巴江片区937.5亩，投入资金28.12万元;原洗马片区4061.5亩，投入财政扶贫资金121.84万元;原哪嗙片区2001亩，投入财政扶贫资金60.04万元)，截止目前已完成种植任务，资金拨付210万元，未报账;二是核桃种植项目1个，种植核桃2000亩，投入财政扶贫资金49.2万元，已完成种植任务，资金报账48.3万元，报账率98%;三是平坡村竹鼠养殖项目1个，养殖竹鼠200只，投入财政扶贫资金10万元，资金报账10万元，报账率100%，目前竹鼠存栏200只。该项目已通过审计。
2、2015年度项目6个，投入财政扶贫资金910万元，项目完工3个，报账123万元，报账率13.5%。一是刺梨种植项目1个，种植刺梨5000亩，投入财政扶贫资金250万元，目前正委托贵州同济堂中药材有限种植公司开展育苗，待到种植季节开始移植;二是辣椒种植项目1个，种植辣椒1000亩，投入财政扶贫资金30万元，项目已完成，资金报账23万元，报账率77%;三是莲藕种植项目1个，种植莲藕2580亩，投入财政扶贫资金100万元，资金报账100万元，报账率100%;四是中药材续断种植项目，续断种植2000亩，投入财政扶贫资金120万元，现已完成种植任务，资金未报账;五是烟草扶贫资金项目1个，羊昌村和台上村基础设施建设，投入财政扶贫资金400万元，该项目方案省扶贫办于黔扶通[2015]111号文件已批复，因资金未到县，暂未实施，待资金到县后立即组织实施;六是核桃管护项目1个，2014年度核桃种植项目管护费，投入财政扶贫资金10万元，资金未兑现,原因主要是项目成活率低没有管护，因此没有兑现。
3、2016年度项目9个，投入财政扶贫资金480万元，已拨付240万元，项目完工0个，资金未报账。一是肉牛养殖项目，肉牛养殖130头，投入财政扶贫资金100万元，已拨付50万元，现已完成牛犊采购申请手续，正在进行基地建设;二是天麻种植项目，种植天麻5000平方米，投入财政扶贫资金50万元，已拨付25万元，现已完成种子采购申请手续，计划10月份进行种植;三是林下养殖项目，白泥田村土鸡养殖10000羽，投入财政扶贫资金30万元，已拨付15万元，计划6月份完成引种进圈;四是海花草种植项目，海花草种植500亩，投入财政扶贫资金30万元，已拨付15万元，现已完成种子采购手续;五是黑毛猪养殖项目，黑毛猪养殖400头，投入财政扶贫资金70万元，已拨付35万元，现已完成猪种和饲料采购申请手续;六是生姜种植项目，生姜种植400亩，投入财政扶贫资金40万元，已拨付20万元，现已完成姜种采购申请手续，预计4月底完成种植300亩;七是红蒜种植项目，红蒜种植600亩，投入财政扶贫资金60万元，已拨付30万元，现已完成蒜种采购手续，预计9月份开始种植;八是林下养鸡项目，大厂村土鸡养殖23000羽，投入财政扶贫资金70万元，已拨付35万元，现正采购鸡种，预计5月底引种进圈;九是黄豆种植项目，黄豆种植3000亩，投入财政扶贫资金30万元，已拨付15万元，现3000亩黄豆种子已发放完毕，正进行种植。
(四)醒狮镇
1.2014年度项目2个，投入财政扶贫资金144万元，项目完工0个，报账15万元，报账率10%。一是刺梨种植项目，刺梨种植3000亩，投入财政扶贫资金90万元，已拨付90万元，现已完成种植2364亩，资金未报账，剩余636亩待到2016年11月份进行种植;二是葫芦田村竹鼠养殖项目，竹鼠养殖1000只，投入财政扶贫资金54万元，已拨付54万元，现圈舍已修建完成，竹鼠采购手续已完成，种鼠未进场，资金报账15万元，报账率28%。
2.2015年度项目2个，投入财政扶贫资金185万元，项目完工1个，资金未报账。一是刺梨种植项目，刺梨种植2500亩，投入财政扶贫资金125万元，资金未拨付，目前正委托贵州同济堂中药材有限种植公司开展育苗，待到种植季节开始移植;二是中药材续断种植项目，续断种植1000亩，投入财政扶贫资金60万元，已拨付30万元，现已完成种植任务，资金未报账。
3.2016年度项目5个，投入财政扶贫资金340万元，项目完工0个，资金未报账。一是肉牛养殖项目，肉牛养殖130头，投入财政扶贫资金100万元，正组织实施;二是非洲菊种植项目，种植非洲菊20亩，投入财政扶贫资金70万元，现正开展大棚修建工作;三是蔬菜基地建设项目，种植蔬菜500亩及修建育苗中心1000平方米，投入财政扶贫资金100万元，现已完成地土地流转，开始进行整地;四是依拉兔养殖项目，养殖依拉兔1000只，投入财政扶贫资金50万元，现已落实项目实施地点;五是黄豆种植项目，种植黄豆2000亩，投入财政扶贫资金20万元，现已完成种植任务。
(五)龙山镇
1、2014年项目7个，投入财政扶贫资金390.8万元，项目完工4个，报账255.446万元，报账率65%。一是草原乡(幸福村、羊蓬村)肉兔养殖项目，投入财政扶贫资金共计197万元，养兔4000只，建半敞式砖瓦结构圈舍2000平方米，购置兔笼350套等。已使用财政扶贫资金160.67万元，报账155.22万元，报账率78.79%，目前项目完成圈舍建设2000平方米，肉兔存栏1660只，因存栏肉兔过少，资金报账率未达到90%，所以项目未申请县级验收。二是(新水、桥尾村)核桃种植项目，投入财政扶贫资金共计73.8万元，种植核桃3000亩。资金拨付73.8万元，使用72.45万元，报账72.45万元，报账率98.17%。项目资金用于购买核桃树苗和化肥。项目已全部实施完成，核桃种植面积3000亩。三是三村村蔬菜种植项目，该项目分为2个子项目，投入财政扶贫资金共计30万元，种植蔬菜300亩。资金拨付30万元，使用27.776万元，报账27.776万元，报账率92.58%，项目已实施完成。四是2014年(大谷、前进、高峰、摆谷六、三村、鸡场村)刺梨种植项目，该项目分为3个子项目，投入财政扶贫资金共计90万元，种植刺梨3000亩。拨付财政扶贫资金90万元。龙山镇已安排种植群众整理好土地，因在采购种苗时，供货商同济堂公司无苗可采购，推迟到2016年冬季实施种植。
2、2015年项目6个，投入财政扶贫资金632万元，项目完工2个，报账129.07万元，报账率20%。一是草原村肉兔养殖项目，投入财政扶贫资金共计100万元，养殖兔2000只，新建圈舍1000平方米等。资金拨付100万元，使用70.67万元，报账70.67万元，报账率70.67%。项目目前圈舍建设已完成，野兔存栏2000只，因报账率未达到90%，所以未申请县级验收。二是(高峰村)食用菌种植项目，投入财政扶贫资金共计300万元，新建基地50万棒, 建标准大棚150个(27000平方米)，管理用活动板房(400平方米)，保鲜冷库280立方米，喷灌设施，机耕道等。资金拨付150万元，目前已报账58.4万元，报账率39%。项目由公司牵头组织实施，目前已完成招投标，落实地块，平整场地等工作，大棚主体、彩钢瓦棚、管理用房等基础设施已建设完毕。三是海花草种植项目，续建海花草种植基地2000亩，投入财政扶贫资金共计100万元，资金拨付50万元，资金未报账。目前采购办已批复通过特殊采购方式(在内部监督机构参与下，采用委托战略合作方式)购买种苗。涉及的四个村地块已落实，正在进行土地平整、草本移植。四是脱毒马铃薯种植项目，投入财政扶贫资金共计30万元，种植脱毒马铃薯1000亩。资金拨付15万元，资金未报账。项目已采购完毕，目前已将种子和化肥分发给贫困户，现已栽种完毕。五是竹鼠养殖项目，投入财政扶贫资金共计87万元，拨付0万元。项目正在进行招投标工作。六是核桃管护项目，投入财政扶贫资金共计15万元，为2014年种植3000亩核桃管护费。拨付15万元，因该项目核桃苗存活率过低，建议将该管护费用用作购买种苗，进行补植补种。
3、2016年项目共3个，投入财政扶贫资金233万元，项目完工0个，资金未报账。一是肉牛养殖项目，批复财政扶贫资金共计200万元，未拨付资金。该项目实施地点已落实，待县扶贫领导小组批复后，即组织实施。二是水苔种植项目，批复财政扶贫资金共计30万元，未拨付资金。项目实施地点已落实，待县扶贫领导小组批复后，即组织实施。三是黄豆种植项目，批复财政扶贫资金共计3万元，未拨付资金。项目目前正在进行组织采购，物资到位后，即分发农户进行种植。
(六)湾滩河镇
1、2014年项目3个，投入财政扶贫资金168万元，已拨付168万元，项目完工1个，资金未报账。一是刺梨种植项目，批复财政扶贫资金60万，计划种植2000亩，实际种植了1500亩，后期由于无刺梨苗导致项目未能如期完成，待刺梨苗供应后继续实施。二是摆省片区蔬菜种植项目，建设300亩蔬菜基地，批复财政扶贫资金48万，项目已全部完成，资金未报账。三是湾寨片区蔬菜种植项目，种植蔬菜1000亩，批复财政扶贫资金60万，已部分实施，资金未报账。
2、2015年项目5个，投入财政扶贫资金1010万元，已拨付370万元，项目完工1个，报账150万元，报账率40%。一是湾寨片区蔬菜种植项目，批复财政扶贫资金300万，建设核心示范区2000亩，辐射带动8000亩，建7000平方米产地交易市场，3000平方米农产品交易大棚等。已拨付260万，项目已全部完成，40万元为市场开拓资金和农户补助，已报账150万元，报账率57%。二是竹鼠养殖项目，批复财政扶贫资金200万，资金未拨付，项目已经启动,拟采取公司代养分红方式实施。三是摆省片区蔬菜种植项目，种植蔬菜600亩，批复财政扶贫资金60万，资金已拨付，现已完成项目进度的50%。四是湾寨片区蔬菜项目，种植蔬菜500亩，批复财政扶贫资金50万，资金已拨付，项目正在组织实施，已完成项目进度50%。五是原摆省乡烟草扶贫新村建设项目，批复财政扶贫资金400万。已完成前期的选址规划设计，资金未到县，目前完成项目进度40%。
3、2016年项目6个,投入财政扶贫资金523万元，资金未拨付，项目完工1个，资金未报账。一是蔬菜种植项目，种植蔬菜500亩和食用菌12万棒，批复财政扶贫资金150万元，资金未拨付，项目正在推进中。二是林下土鸡养殖项目，养殖土鸡33000只，批复财政扶贫资金100万元，资金未拨付，项目已启动。三是依拉兔养殖项目，养殖依拉兔4000只，批复财政扶贫资金200万元，资金未拨付，项目已启动。四是蛋鸭养殖项目，养殖蛋鸭30000只，批复财政扶贫资金100万元，资金未拨付，项目已启动。五是海花草种植项目，种植海花草300亩，批复财政扶贫资金20万元，资金未拨付，项目已启动。六是黄豆种植项目，种植黄豆300亩，批复财政扶贫资金3万元，目前已将黄豆种子发放给农户种植。
二、存在问题
(一)个别镇(街道)党委、政府对项目实施重视不够，重申报，轻落实，轻实施思想严重，特别是项目实施分管领导和工作人员变动快，导致项目实施进度缓慢。
(二)2014、2015年度部分项目覆盖贫困户面不高，达不到省要求项目贫困户覆盖率80%以上。
(三)实施单位在项目实施过程中缺乏宣传，群众知晓率低，参与积极性低，造成部分项目实施进展较为缓慢。
(四)2014年刺梨种植项目，同济堂种植有限公司缺刺梨苗，导致刺梨种植项目不能按期完成。
(五)各镇(街道)在收集各项目档案时有缺失，不能很好反映项目实施整个过程，部分实施单位贫困户利益联结机制不完善。
(六)个别项目报账程序、管理不规范，一是 主要是物资发放清册不完善;二是贫困户利益链接机制不健全;三是报帐票据装订不规范;四是项目物资没有严格按照政府采购手续进行;五是个别项目有调整项目实施地点及资金使用的的情况。
(七)各镇(街道)2016年度项目备案率较低。
三、下步工作建议
(一)各镇(街道)要强化责任意识，提高责任感和使命感，形成党、政主要领导要亲自管、分管领导具体抓的工作格局，落实好稳定的专职项目实施管理人员，加快项目实施进度，确保扶贫项目早日发挥扶贫效益。
(二)2014年、2015年未完成项目和2016年项目，实施单位要按照省财政扶贫资金管理要求，将项目覆盖贫困户比列提高到80%以上，提高贫困户覆盖率。
(三)各镇(街道)在项目实施过程中，要加大宣传力度，提高群众知晓率，提高群众参与的积极性，在项目实施镇、村、组要将项目实施内容、资金投入等信息进行公示公告。
(四)刺梨种植项目的实施单位要抓紧对接供苗商，如供苗商能足量供苗，则按照合同购苗种植;如供苗商无法提供足量刺梨苗，实施单位应向县采购办申请其他购苗渠道，确保项目于2016年12月完成种植任务。
(五)项目实施单位应当按照《贵州省财政专项扶贫资金项目档案管理材料》基本要求，高度重视项目实施过程中的档案收集整理工作，完善档案资料，建立一个项目一个档案，明确专人具体负责。
(六)一是各镇(街道)要提高财政专项扶贫资金项目管理，提高财政专项扶贫资金使用效益。同时扩大贫困户面覆盖率，完善物资发放手续，按照规范清册填写，制定利益联结机制。对已完成的项目，抓紧时间完善相关手续，收集资料组织报账及验收。二是各镇(街道)在项目实施过程中要严格按照“七流程、十步骤”进行规范化管理。严格按项目方案批复实施，严格资金专户管理专款专用，物资采购严格按照政府采购手续进行，确需调整项目实施地点及资金使用的，必须向县扶贫开发领导小组申请备案，待批复后组织实施，资金报账严格按照扶贫资金管理进行报账。三是龙山镇、洗马镇2015年核桃管护费共计25万元，由于2014年核桃种植存活率过低，两镇要仔细进行核实对部分管护工作做得较好的核桃种植户及时给予发放管护费，其余管护费建议用于购买核桃苗补种。
(七)各镇(街道)按照龙里县扶贫开发领导小组办公室《关于2016年5月份脱贫攻坚重点工作安排的通知》(龙扶领办通〔2016〕16号)要求，于2016年5月6日前完成2016年度批复的财政专项扶贫资金项目备案工作。