市创建创新型城市工作规划_企划文案

二是创新体系尚不完善。沈阳还没有完全形成企业、高校、科研单位的互动机制，企业创新缺少外部支撑，高校、科研单位成果未能充分向应用领域转移。公共创新平台建设尚不完善，为中小企业创新提供的服务和条件仍显不足。
三是高端创新人才不足。缺少重大技术和关键核心技术创新人才，缺少高端服务业领军人才，缺少高端管理人才，制约我市整体创新能力的提升。
二、建设国家创新型城市的总体思路
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以实现创新发展为目标，以提升自主创新能力为主线，以体制机制创新为动力，以创新体系建设为重点，着力营造创新友好环境，整合区域创新资源，壮大创新主体，集聚创新人才，发展创新文化，促进科技与产业融合，实现“沈阳制造”向“沈阳创造”的跨越，实现经济发展方式从要素驱动型增长向创新驱动型增长转变，不断提升城市的持续创新能力与核心竞争力。
（二）基本原则。
——坚持全面创新，着力转变城市发展方式的原则。转变发展思路，创新发展模式，统筹经济社会发展，统筹三次产业发展，统筹科技、产业、社会文化创新，把坚持创新作为城市发展的战略取向，全方位实施城市创新战略，全面提升城市的核心竞争力和综合实力，实现经济社会又好又快发展。
——坚持经济科技融合，着力提升自主创新能力的原则。加强经济系统与科技系统的融合，加强科技发展路径与经济发展路径的融合，加强经济组织系统与科技创新系统的融合，增强自主创新能力，发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，提高科技进步对经济增长的贡献率。
——坚持产业创新为主导，着力强化企业主体地位的原则。把提升产业发展竞争力摆在突出地位，以市场为导向，突破主导产业、新兴产业、第三产业特别是生产性服务业的发展瓶颈，着力实现科技创新，突出重大共性和关键产业技术。推动企业自主创新，引导企业技术创新向研发前移，引导高校院所研发重心向应用转移，促进技术和产业向价值的高端延伸，提升持续创新能力。
——坚持区域互动，着力集聚创新资源的原则。充分发挥开发区建设创新型城市策源地的作用，通过开发区的示范效应，带动全市经济与科技结合，科技创新与制度创新结合，从而形成集成创新能力。充分发挥沈阳经济区核心城市的服务、辐射和集聚功能，引领区域互动，带动区域创新，在更大层面上集聚创新资源。
（三）发展目标。
到2015年，科技进步贡献率提高到65%以上，全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重达到3?0%以上，自主创新能力明显提高，三次产业在更高水平上协同发展，新兴产业快速发展，年均增长25%以上，在现代产业体系中发挥主导作用，现代服务业占服务业的比重达到60%以上，规模以上高新技术产品增加值占规模以上工业增加值的比重达到45%以上。
资源节约型和环境友好型社会建设取得显著进展，在国内率先建成创新体系完善、创新资源集聚、创新机制高效、创新环境优良、创新人才荟萃、创新实力雄厚、创新成果丰硕、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市。建设自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新有机结合的区域创新中心，新兴产业与传统产业升级并重、具有国际竞争力的先进装备制造业基地，为建设经济与生态协调发展的国家中心城市打下坚实基础。
三、加快推进城市发展方式转变
（一）创新发展理念。
以自主创新作为城市发展的主导战略，突出沈阳的科教优势，带动经济社会的跨越式发展。优化经济结构，突破资源制约瓶颈，促进发展动力由要素驱动向创新驱动转变、发展方式由外延粗放型向内涵集约型转变、发展路径由资源消耗向生态循环转变、发展空间由一维向多维转变，实现产业链和价值链由中低端向高端提升。促进和谐城市建设，实现经济建设、政治建设、文化建设与社会建设协调可持续发展。
（二）创新体制机制。
——完善创新资源配置机制。强化市场在资源配置中的基础性作用，通过政策支持和资金引导，促进创新资源的集成与整合。建立创新资源共享机制，鼓励创新资源开放共享，促进公共创新资源使用的公开、公平和社会化。建立创新资源合作机制，充分发挥行业协会等中介机构在创新资源配置中的桥梁和纽带作用，促进产学研紧密合作。
——完善创新激励保护机制。健全创新人才激励机制，营造人尽其才、充满活力的人才发展环境。健全利益分配机制，鼓励技术、知识、管理等生产要素参与分配。健全知识产权保护机制，提高全社会知识产权保护意识，联合打击侵权行为。建立信用监督机制，促进社会信用自律，保护创新活动。
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——完善政府管理服务体制。深化政府行政管理体制改革，制定支持创新、服务创新的政府考核制度，建立高效服务型政府。深化政府管理体制改革，完善政府管理决策程序，健全听证公示、社会咨询、专家论证和效果评估制度，提高创新决策的科学化、民主化水平。深化社会事业管理体制改革，完善教育、文化事业、基本医疗、社会保障等社会基本公共服务保障体系，消除人才流动的体制障碍。
（三）创新经济发展方式。
——促进三次产业协调发展，着力提高服务业比重。增强第一产业发展能力，优化第二产业结构，提高服务业尤其是现代服务业比重，全面推进信息化与工业化的融合，形成以高效农业为基础、优势产业为主体、现代服务业为支撑、新兴产业为先导的产业发展新格局。
——促进经济发展方式转变，大力发展绿色、循环、低碳经济。合理开发利用和保护土地资源、水资源和矿产资源，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。完善环保制约机制，建立生态环境资源账户，对重点行业开展生态调整，对新兴行业和新建园区实施生态定位，对传统产业进行生态改造。完善资源节约长效机制，加强资源综合利用，完善循环型生产模式，加强低碳经济研究，促进节能减排，构建循环型产业体系。
——促进科技进步，提高科技进步对经济增长的贡献率。提高企业技术创新能力，推进技术转移，创新科技投入机制，创新科技人才激励机制，合理配置科技资源，优化创新发展环境，促进优势产业加快发展，培育新兴产业迅速壮大，走新型工业化道路。
（四）创新社会发展模式。
——建设学习型城市，构建全民终身教育体系。建设与经济发展、社会进步、人的发展融为一体、相互适应的学习型城市。提高优质教育供给水平，从早期教育抓起，重视培养学生的创新能力，大力发展职业教育，高水平、高质量普及高中阶段教育，整合社会教育资源，加快发展远程教育，建设教育资源共享平台，丰富面向社会的教育方式，健全社区教育管理体系，促进学校教育、家庭教育和社会教育的紧密结合，建立基本完善的终身教育体系和运行模式。