二、主要做法
(一)从最基础的环节做起,稳扎稳打,做好换届选举准备工作。为确保此次换届扎实开展,我镇统一思想认识,练好“入门四式”。
1、构建联动式组织格局。成立由镇党委书记任组长,组织、纪检、宣传、民政、财政、团委、妇联等部门负责人任成员的换届选举工作领导组。通过明确责任到人,带动各部门协调互动,形成推动换届工作的强大合力。以村居为单位,下派驻村指导组,组长由班子成员担任,加强对村“两委”换届工作的具体指导,确保信息公开透明、程序合规合法、氛围风清气正。镇联村干部、党建联系点领导全程参与选举工作,做好民意反映和民情安抚工作。
2、做好撒网式调研摸底。一方面抓好各村居两委成员结构数据统计工作。对村党组织和村委会组织机构进行统计,就村两委干部的来源结构、性别比例、年龄构成、文化层次等方面进行全面梳理分析,为优化调整充实班子的结构和力量配备奠定基础;另一方面落实现任村干部民主评议工作。年初,该镇成立三大调研工作组深入到各村居对全体村干部实施量化考评。通过召开党员代表(村民代表)会议、个别谈话征求群众对现任村干部能否胜任本职的意见和建议,围绕德、能、勤、绩、廉五个方面融入作风改进、工作创新情况等动态要素,将自评与他评相结合,合理考量村干部。
3、开展辅导式财务审计。纪检监察室、财政所联合出动,制定详实方案,严格操作程序,对群众反映的热点问题以及存在土地转让、拆迁补偿等往来资金的凭证、帐务进行重点审计。注重创新与实干并行,采取以辅导为主的审计方式,即边审计、边指出问题、边加强业务指导、边渗透政治要求,帮助提高村级财务负责人业务水平,间接推动村级组织的财务规范管理。对于在审计中发现的问题,及时采取有效措施予以妥善处理。
(二)将标新与严肃融合,稳中求进,加速基层民主政治步伐。村民委员会选举工作中,我镇依照省、市、区实施意见精神,大胆试点了观察员、定岗选举和“一票”选举三项制度。
1、以提高效率为出发点,推进“一票”选举制度。选择黄巷村进行试点,将提名候选人和正式选举合并,让选民一次投票完成选举,以提高选举效率。在没有候选人的条件下选民凭自己的意愿将自己信得过的人直接推选出来,选民过半数投票,被选人获得登记参加投票的村民过半数选票始得当选。
2、以加强监督为着力点,推进观察员制度。按照推行“观察员”制度试点村不少于30%的要求,该镇确定黄岳、棠树、全红三个村为试点村。通过组织建议、自愿报名、单位推荐等形式,从教育系统吸收具备一定政治素质和法律知识的党代表,作为社会力量对村委会换届选举工作进行有效监督,以保证选举过程公开、公正、公平。观察员重点对选举委员会的推选、选民登记、候选人提名、投票选举等几个环节进行观察,真实客观记录选举各项活动,填写观察日志,完成观察报告,并及时将相关情况报送相关部门。
3、以优化结构为落脚点,推进定岗选举制度。该镇根据镇情村情,选择徐集村为定岗选举试点村。在村民委员会选举中确定文书岗位为特定岗位,鼓励文化水平较高的年轻选民参选,以优化村委会干部年龄、文化结构。村民选举委员会召集村民代表会议通过定岗选举方案,确定并公布新一届村民委员会需要的某一职位和竞选人应当具备的条件,对群众提名或报名的竞选者进行资格审查,实行差额选举。由登记参加选举的村民依据选举“双过半”的原则,选举产生当选人。
(三)从重点中筛选重点,层层把关,为平稳换届保驾护航。为保证选举质量,确保整个换届选举过程有序、规范、合法,在选举过程中严格把好“五关”:
一是把好人员关。人员既包括选举委员会成员,又包括选民和候选人,选出一支能力好、责任心强的换届选举委员会;推荐出一批带头发展能力强、为民服务意识强的村民委员会候选人;做好选民资格认定,严格按照村选举办法的规定,集中精力做好选民登记,切实做到不错登、漏登、重登,保证每位选民的选举权。
二是把好时间节点关。要求各村对照《选举工作安排表》,准确把握选民登记日、公告公布日、选举日等法定期限,紧扣日程表时间,确保每项工作及时保质完成。
三是把好投票关。村民选举委员会提前做好选举宣传和参选证发放工作,选举日当天专门设立领票处、秘密写票处和投票站等,保障选民的民主权利。对于委托投票,严格履行相关手续并提前进行公告,避免委托意图不清晰、不确定。
四是把好纪律关。对照中央“五个严禁、十七个不准、五个一律”和省委“十个严禁”相关规定和纪律要求,与原村两委干部签订了承诺书,同时做好政策宣传和维稳排查工作,确保选举环境风清气正。在村民选举委员会推选、候选人提名、投票选举等重点环节,实行全程跟踪监督。对于村情复杂的重点村,加大指导和督查力度。有针对性的制定应急处理预案,同时增派得力干部驻村指导。
五是把好资料收集关。所有请示、批复、公告力求规范严谨;所有会议资料必须附有参会人员签到簿;所有公示,镇村两级都要有图片资料;提名票、选举票、计票单等全部打包、签字、入柜存档。
三、取得的经验
村级换届选举事关基层稳定和谐,选出人民满意两委班子,是在新形势下加强农村基层组织建设、推进农村各项工作的重要保证。为此,我镇紧咬上级精神,将坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯彻始终,做到整体思路清晰、全程重点突出。
1、将坚持党的领导贯穿始终。在此次村党组织换届选举中,该镇党委牢牢把握换届工作的主动权,既能通盘考虑,全面安排,又能以人事安排为重点,民主选举为关键,团结协调为中心,坚决贯彻省市区换届工作有关精神。拥护党的领导核心地位,党的政治优势得以全面发挥,全体代表思想统一、步调一致,镇党委的人事安排意图顺利实现。
2、将充分发扬民主贯穿始终。落实民主选举的各项制度,最大限度地扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权,探索引导“两代表一委员”正确行使权利的有效途径和方法。选举工作启动初期,我镇高度重视,从各种方案的起草、讨论,到有序进行“两推一选”,再到张榜公示,每一步都充分体现民主理念。在候选人考察环节,镇党委充分征求社会各阶层意见,反复酝酿考察方案,最大限度扩大民主。
3、将严格依法办事贯穿始终。我镇按照“严格依法办事,处处有据可查,坚决杜绝漏洞”的原则,对各村选举工作进行全程监督指导。一方面实行“实时观察制度”,即在选举期间,各驻村干部充分发挥“观察员”作用,全程观察、学习、监督,使党员群众更为直观地感受选举气氛,更为生动地学习选举知识,为顺利开展选举工作奠定了良好基础。另一方面实行“备份管理制度”,即把各村会议沟通意见、委员计票单、选举结果报告单等业务资料及时整理归档,交由镇换届办审阅保存,一旦发现问题立即纠正问题。在整个选举过程中,没有出现一起因程序未到位引发的上访事件。
四、下一步打算
换届工作还未结束时,我镇便已开始谋划新一轮业务培训,力求通过培训提高新一届村干部对农村工作形势的认识,进而理清工作思路、理顺工作关系,为尽快打开工作局面打下了坚实基础。此次培训,将重点突出三个特点:培训内容全、培训方式新、培训有实效。另一方面是平衡离退村干部的精神状态,以思想引导为主,物质保障为辅,鼓励他们继续为村级发展献计献力。
加强对村“两委”建章立制的指导,是换届后续工作中的重要内容。党建联系点领导将负责督促各村在一定时限内完成新旧班子的人、财、物交接工作,并指导新“两委”建立健全组织体系及规章制度,包括修订各村经济发展思路、完善村民自治章程或村规民约、村民大会和村民代表会议议事制度、村务公开和财务公开制度、党员目标管理制度、党员民主评议制度等。
村两委换届工作已完满结束,我镇的发展又站在了新的起点。新一届两委班子将在党的领导下,带领我镇三万人民努力冲破发展壁障,向着共同的梦想大步迈进。