二、“十个一批”脱贫工程落实情况
(1)农业特色产业脱贫工作落实情况。
①农业特色扶贫物资项目申报已通过审批，正委托招投标公司对我乡扶贫物资进行采购。②我乡采取“能人带穷人、大户带贫困户、企业带农户”等方式发挥新型农业经营主体的作用，创办各类专业合作社，2016年前，我乡成功发展了5个产业示范基地(稻鱼共生2个、养豪猪1个、养鱼1个、槟榔加工1个)，10个农民专业合作社：什礼槟榔烘干合作社(总产值84.3万元)、什礼野蕉养鸡合作社(总产值30.8万元)、什礼荖叶种植合作社(总产值91万元)、什育养鱼合作社(总产值42万元)、什万章豪猪养殖合作社(总产值75万元)、河南河顺养牛合作社(总产值82万元)、河南养蜂合作社(总产值111.5万元)、罗眉粽叶种植合作社(总产值29万元)、南万织锦合作社(总产值6万元)、南流槟榔种植合作社(总产值142.29万元)，成功打造专业示范村6个(3个桑蚕、2个稻鱼共生、一个豪猪养殖)，培养致富带头人45名，产业示范户115户，辐射带动群众800户，其中带动贫困户65户。产生了6个桑蚕万斤村(朝东村、什育村、什联村、什坡村、南流村)，千斤户40户(其中3户为2千斤以上)。同时，什坡村委会养鸡合作社、什坡村委会养鱼合作社、南万村委会黑山羊养殖合作正在申请创办合作社中，预计带动贫困户18户。
(2)生态旅游工作落实情况。
1、继续巩固好原有的富美乡村改造基础，并持力打造今年6个富美乡村的建设，提升乡村旅游品质。南流村、什黑村、仕阶村、万赞一村、万赞二村、什况村已完成规划设计，并进场施工，预计投入1158万。
2、县旅游委在南万村委会行政村南流村建设了乡村旅游服务咨询点，现已建设完成。
3、上安乡南部片区乡村旅游前期宣传发动和规划设计已完成，届时利用东五指山旅游规划圈的发展背景，打造南流—仕阶旅游风情线，将沿途村庄纳入规划板块，提高乡村旅游的优势。
4、上安乡被列入全省百个特色产业小镇名录，结合琼中县奔格内乡村休闲旅游总体发展布局，依托丰富的森林资源和人文风貌，坚持开发与保护相结合的原则，着力打造上安特色产业小镇建设。
5、中兴作雅村作为“中国民间艺术之乡”，誉为黎族民歌的博物馆。目前，作雅村已完成整村推进项目，房屋建造布局统一，黎族样式鲜明，颇有一番特色，计划发展乡村旅游民宿。
(3)基础设施工作落实情况。
①“五网”建设情况，全乡7个村委会自来水通水、通电率达到100%;各村委会、村小组的主要交通干道全部水泥硬化，大部分自然村的环村道建设也已经完成;现有的农田水利设施也覆盖了全乡主要大田洋;“光网”仅覆盖到乡墟，村委会暂未覆盖到;②危房改造进度情况，目前，我乡贫困户危房改造动工有77户，其中竣工12户。③各村委会文化室、卫生室、篮(排)球场都已配套完善。④由于资金紧缺，农村市政基础设施投入暂时不足，部分村小组排水沟尚未建设。
(4)教育发展脱贫工作落实情况。目前，上安乡中心小学已对我乡“十个一批”台账429户贫困户家庭学生情况进行核实调查，确认226户394人符合补贴发放条件，现已将相关数据上报县教育局。
(5)金融脱贫工作落实情况。前期宣传发动工作已完成，截止目前，共有10户贫困户申请金融贷款，3户通过金融部门审查，已放款用于发展生产。
(6)生态补偿脱贫工作落实情况。我乡林业站配合林业局对全乡429户贫困户信息及地块树种情况进行核实，初步确定共有111户610人，面积共计1039.1亩实行生态扶贫补偿，相关数据已上报林业局;二是林业局在我乡暂无公益林专职护林员招聘指标。
(7)转移就业脱贫工作落实情况。一是我乡积极配合县就业管理局落实贫困户外出务工和本地就业登记情况，截止至4月底统计，我乡已有贫困户62户85人外出务工。同时，我乡39个村小组配备了39名农村保洁员。39名农村保洁员分别来自39户建档立卡贫困户的家庭成员。二是我乡已联系好专业培训学校，目前正组织有意愿贫困户参加培训。
(8)社会保障兜底脱贫落实情况。结合县委、县政府《关于印发<琼中黎族苗族自治县2016年社会保障兜底脱贫工程实施方案>的通知》文件精神，一是我乡把部分无生产发展能力的贫困户纳入社会保障兜底，目前，经公示后确认的已有16户51人纳入低保，并于5月份发放了低保金;二是帮助3户贫困户家庭成员中3名残疾人办理残疾等级认定和残疾证;三是对于前来办理医疗救助(大病救助)和临时救助的群众严格落实一次性告知制度，并联系相关驻点干部跟踪办结情况。
三、存在问题
1、贫困户对脱贫主动参与意识不高。部分群众自身发展思路不清晰，动力不足，过多选择养蜂等无需过多投入，轻松产业;部分贫困户“等、靠、要”思想严重，贫困户发展缺计划、缺技术、缺管理能力，很大程度上还依赖于政府的帮扶，返贫概率极高。
2、我乡处于偏远山区，交通不便，现有贫困人口集中分布在生产生活条件差、自然灾害多、基础设施落后的连片地区，加上村庄的土地资源分布不均，严重制约贫困村产业发展。
3、我乡贫困村面临产业基础薄弱，产业规模化程度偏低、专业化水平不高、市场竞争力不强等突出问题，加上销售渠道受阻，农户发展产业但是未打开销路，一定程度上降低了农户发展的积极性。
4、当前我乡对于特殊贫困人口的社会保障体系仍不完善，因病返贫、因病致贫现象仍然突出，有相当一部分贫困人口未被低保项目覆盖;劳动技能相对较弱的贫困人口和初步脱贫人口的就业面临很大困难。
5、扶贫物资采购需要走招标程序，耗时长，预计2016年扶持种苗发放到贫困户手中至少要到7月-8月份，种苗发放过慢，影响今年的产业脱贫成效。
四、下一步工作计划
(一)继续发挥产业扶贫的重要作用。着力培育和壮大以养蜂、种桑养蚕、养猪、养羊、林下经济等特色农业为主的产业扶贫，并根据自身自然条件、要素禀赋、经济水平等方面的差异以及市场变化特点，积极探索创建如乡村旅游业、“互联网+”、稻鱼共生、合作社等多种产业扶贫新模式，把党的优惠政策“用优”、“用活”，在发展过程中“扬长补短”，提高贫困户发展效益，促进贫困村庄的经济发展和贫困群众增收。
(二)凝聚合力，从“一刀切”到“一股绳”。结合精准脱贫的工作格局，充分利用联村帮扶工作队、驻村第一书记、扶贫物资、涉农、富美乡村、农综等力量，整合部门资金，加大对村庄道路、水利、饮水、基本农田改造的投入，继续推进整村推进和富美乡村建设。同时加大宣传，动员和凝聚社会力量广泛参与，健全先富帮后富，形成脱贫攻坚的强大合力。
(三)消除贫困农户的“帮扶依赖症”，让他们扔掉拐杖，正常走路。加强志气、智力、精神层面的扶贫，激活农民的潜在发展动力，继续加大农村实用技术和劳动技能培训，提高贫困家庭劳动力素质，使贫困群众掌握一至两门生产实用技术，转变思想观念，积极争取上级部门为需要发展的农户提供就业、产业相关信息，指导贫困户做好产业发展规划工作。补齐教育扶贫短板，对全乡农村贫困家庭子女，构建到户、到人的教育精准资助扶贫脱困体系，加大就业帮扶和就业援助，促进教育强民、技能富民、资助惠民，增强贫困村群众自我发展能力，决不让贫困代代相传。
(四)加大民生保障力度，打好组合拳。在接下来的脱贫工作中，更关注于细节，做到帮扶单位、驻点干部、两委干部与贫困户结对帮扶全覆盖，积极走村窜户，发现和了解困难群众的生活现状，发现困难所在，找准贫困人群，采取有力举措，有针对性地进行帮扶，做到扶真贫、真扶贫。对于贫困户家庭中有重特大病患者、残疾人、体弱或年老丧失劳动能力的成员、无劳动能力的低龄成员的纳入保障体系，从细节上扭住农村公共服务体系建设这个基本保障，因人施策脱贫。
(五)与基层组织建设齐头并进，培养一批致富领头雁。加强全乡基层组织建设和党员、干部队伍建设，紧紧围绕脱贫攻坚这个主题，培育一批致富能人，发挥引领示范作用，推动贫困户增收致富;切实发挥党员干部、村委会干部的双带作用，使基层组织更加坚强有力、党群干群关系更加密切、乡村经济更加发展壮大。
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