四、湘潭市农村文化建设发展的影响因素分析
分析农村文化发展的影响因素，主要是为了更好地把握农村文化建设存在问题的成因和农村文化发展的新动向，以便提出更有效的加强农村文化建设的政策建议。
(一)社会转型，即市场化、工业化、城市化的影响
在社会转型即计划经济体制向市场经济体制转轨与传统社会向现代社会转变的过程中产生的各种矛盾和冲突，对农村文化建设产生重大影响。这种社会转型在当前集中体现为市场化、工业化、城市化。这种转型期的矛盾主要是转型不彻底，历史的文化、制度(法律与政策)、关系(利益结构)与市场化、工业化、城市化的矛盾。
1、计划的经济社会结构与市场化、工业化、城市化矛盾的影响
计划时代，传统经济社会结构的特征，简单地说就是政企不分、政社合一，城市与工业优先、城乡二元分治。改革开放后，这些历史结构特征仍然存在，表现为城市与工业优先，城乡二元治理结构等，目前还延伸出经济优先的结构特征，前述农村文化建设存在的问题，无不与之有关。
(1)城市与工业(经济)优先、城乡二元分治的影响。尽管经过30多年改革，但受历史文化沉淀和制度变迁的路径依赖以及旧关系(利益结构)等的影响，这种二元化经济社会结构几乎没有什么改变，党委政府在农村文化建设的认识与政策上依然是城市与工业(经济)优先、城乡二元分治：农村文化建设长期被忽略，工作目标不明确，责任、措施不落实，农村文化的人、财、物投入缺乏制度保障，投入严重不足。这些不足使农村文化工作地位低下，也从一个侧面降低农民地位。这种低下的地位还使农民的文化要求难以表达，基本文化权益被忽视乃至侵犯。当前国家政策规定的农村文化建设资金投入很少，即便如此这种少量的文化专项资金也常常被挪用，如许多地方政府挪用体育彩票专项基金。这种二元化的认识与政策所带来的问题，在那些工业化、城市化的农村更加突出，并引起许多村干部与村民的不满。
(2)政企不分、事企不分的历史关系(利益结构)的影响。从制度建设上看，社会主义市场经济体制改革目标确立已有十多年，政企分开成为经济体制改革的基本原则，也被视为市场健康、有序发展的基本要求。但是，政企分开在实践中正遇到历史关系(利益结构)的制约，就文化领域而言，广电部门就是一个重要例子。尽管目前各地各级都成立了广电集团，但广电集团都是从广电局转化而来的，广电集团与主管部门广电局在人、财、物上都有极为密切的关系。另外广电集团还有许多事业性的业务，广电的有线电视网络具有垄断性质。可以说，广电集团享有事业与企业双重身份与待遇，其职能与责任不清。总体而言，目前在市场化进程中广电领域的政企、企事难分，一方面使广电部门成为一个特殊的利益共同体，另一方面又造成广电特别是电视网络管理混乱、服务滞后，乃至利用职权垄断乱收费。
除了历史遗留的政企不分外，还有一些基层文化职能部门利用职权制造新的政企不分，以获取“租金”。一些乡镇文化中心，利用其文化演出审批、文化市场稽查整顿职权，垄断文化演出中介服务，收取中介费。一些乡镇文化中心因每年几十万元的管理费及中介费收入成为富有部门，成为一些干部亲友的“俱乐部”，人满为患。这种政企不分，在有的地方还使一些乡镇出现低俗文化，如“裸舞”表演。
2、农村人口流动的影响
随着市场化、工业化、城市化的推进，农村人口高度流动与分化，这种流动与分化给农村文化市场、公共文化产品、文化冲突与整合带来新的影响。
(1)对农村文化市场的影响。农村劳动力大量外出使当地文化消费能力大幅下降，图书、音像、有线电视、卡拉OK厅等消费大幅下降。与山区农村不同，沿海工业化村庄大量的外来人口促进图书、音像及网吧、录像厅、卡拉OK厅等各类文化市场繁荣。
(2)对农村公共文化服务的影响。农村人口大量外出，老人、青少年、儿童成为农村公共文化服务的主要对象，这进一步降低当地政府与领导对农村公共文化建设的重视和投入，同时也降低社会力量对公共文化建设的重视与投入。在沿海工业化村庄，大量的外来人口一方面使农村公共文化设施与服务不足的问题更突出;另一方面来自各地的外来人口也带来多元文化，这使农村文化更加丰富多彩，同时也使农村文化面临多元文化碰撞与适应的问题，这使促进多元文化交流与整合成为沿海农村公共文化服务的一项重要内容。
(二)农村居民收入提高的影响
在市场经济条件下，农村居民收入提高直接刺激农村居民的文化需求，促进文化需求的多样化。农村居民不仅喜欢传统的地方的文化、参与性强的社区文化，也逐渐喜欢异域文化、现代文化。农村居民收入提高对文化的积极影响：一是促进教育性文化发展，这在沿海发达农村极为突出。一方面促进学前教育和中小学生音乐、舞蹈、绘画等各种才艺教育发展;另一方面是促进成人教育的发展，这包括专业技术教育、实用外语教育及扫盲教育。二是促进家庭电视、音响、电脑、照相机等文化耐用品消费，有线电视、因特网和报刊消费，促进家庭文化兴起。三是促进农村居民旅游等其它文化消费。四是提高农村居民的文化需求层次。
(三)科学技术发展的影响
科学技术的进步改变文化生产、消费、传播与管理方式，给农村文化发展带来全面而深刻的影响，先进的生产与传播工具为满足农村文化多样化需求提供了技术与物质基础，给农村文化发展带来了机遇，也带来了挑战。电视、电脑的普及特别是有线电视网络和因特网的发展大大地降低了文化生产、消费、传播成本。其影响：一是提高个体与家庭的文化生产与消费能力，提高个人与家庭在生产与消费中的作用，促进文化消费的个性化、居家化。二是加速农村现代文化与传统文化交流、碰撞，也加剧了先进文化与落后文化的争斗，提高文化管理的难度：既为农村普及现代文化、先进文化创造条件，也为农村落后(腐朽)文化产生与传播创造空间与条件，给控制落后(腐朽)文化带来挑战;既加速传统文化现代性转化与发展、地域(民族)文化传播与全球化，也加速传统文化、地域文化的衰落与消亡，给传统文化、地域文化保护带来挑战。
(四)民间传统文化的影响
文化具有承传性，民间传统文化是农村社区文化建设的重要内容与载体。从调查看，传统文化丰富特别是宗族文化发达的地方，村庄意识、村庄凝聚力较强，依靠村民集资，村庄的礼堂、文化活动中心及公园等公共文化设施建设也较好。此外，许多民间习俗如民间信仰、婚丧仪式，已成为农村娱乐休闲的重要方式，成为群众文化社团如腰鼓队、太极队、老人舞蹈健身队等活动的表演舞台。当然民间传统文化中也夹带一些迷信、重男轻女等不健康的东西。
村庄历史人物、文教传统等文化积淀，影响着村庄的文化建设。从调查看，那些历史人物多、文教传统浓厚的村庄，村民的社区荣誉感与认同感强，村庄精英(村干部、经济能人、宗族精英等)容易被动员参与村庄公共文化建设。在这些村庄，老人活动中心、礼堂、学校、体育场乃至公园等建设相对较好。
(五)领导干部的影响
从县(市)、乡(镇)、村座谈来看，三级文化工作者都认为，各级领导特别是主要领导是否重视文化工作是影响农村文化建设的最重要因素之一。在二元化的经济社会结构中，主要领导是否重视，不仅影响政府财政(村财)对文化的投入，影响文化部门的积极性，也影响社会对文化建设的认识与参与。从调查看，县(市)、乡(镇)、村领导干部，特别是主要领导干部对文化事业的重视，有利于政府在农村文化建设中充分发挥政治优势、组织优势，促进社会各界与政府或村委会合作推动文化建设。许多文化工作者认为“领导重视、政府牵头”是社会各界广泛参与文化建设的重要条件。领导不重视，政府不引导、不积极参与，即便社会有能力、有意愿，文化建设的合力也难以形成，文化建设也难以出成效。
五、相关国家或地区的经验与启示
针对湘潭市农村文化建设中存在的问题，着重考察发达国家和国内发达地区在解决这些问题方面的经验和措施，为推进湘潭市农村文化建设服务。农村文化建设的制度安排、体系建设、资金保障、人才培养等方面是我们借鉴的重点。
1)机制创新经验：走多元化道路，发挥政府和市场两只手的作用，突出农民主体地位。农村文化产品和文化服务的供给可分为三类：一是完全免费的纯公益性文化服务，如图书馆(室)、自娱自乐的村落文化宫、政府或社会主体组织的露天电影和戏剧等;二是部分免费的文化产品和服务，如在影剧院上演的戏剧、电影，收取少量费用的文化活动室的使用等;三是完全由社会主体经营的以营利为目的的文化项目，如歌舞厅、KTV、网吧、大型演唱会等。宁波市政府根据文化产品和服务的属性不同，分别发挥政府和市场的积极作用。政府主要提供一二类产品和服务，而第三类主要由市场提供，通过发展文化产业来实现。
在农村文化发展过程中，宁波市正确处理了政府扶持与市场化的关系，改变以往政府包办，农民被动接受的局面，通过政府扶持和社会赞助，降低价格，走政府主导下的市场化道路;积极鼓励民营经济办文化，参与农村文化建设，形成了设施共建、资源共享、能够多方满足农民群众需求的农村大文化建设新格局。
2)体系建设经验：设立专门机构统一领导和管理，鼓励多种力量参与。 在国外，农民教育一般由专门的机构进行管理和领导负责。如：美国由农业部推广局负责，英国由农渔食品部农业培训局负责，法国的农民教育由农业部主管。在亚洲国家中，日本由农民研修所负责农民培训，韩国主要由政府的农村振兴厅指导局和农民教育院负责。农民教育培训组织和机构众多，既有公办的，也有社会团体办的，还要私人企业办的，形成了一个多层次、多形式的培训机构网络。英国，有大批由社会、团体和个人兴办的业余农业学校及短训班，如农工夜校、农民夜校、农技训练班、农业青年培训学校等。墨西哥，有60多个官办和私办的机构，专门从事对农民的职业培训活动。法国、丹麦、荷兰、日本由农民协会，或其他社会团体组织负责农民和农业徒工的培训。
3)资金保障经验：政府投入为主，全社会协办。美国政府为了推动农业教育，每年拨出大批研究经费，自1995年以来，每年大体上，以8%的年率逐年递增。同时美国在2002年颁布新农业法中规定，从2002年到2007年6年中，新增农业补贴519亿美元。法国全国有350所农业技术学校，其中私立约200多所，其校长和教师的工资大部分由农业部拨款解决。韩国，由政府拨款于1997年建立的韩国国立农业专门学校，年预算为50亿韩元，可以充分保证农民教育的经费需求。在埃及，政府重视农民教育，全国教育经费占国民收入的5%，每年拨给农业院校经费33万埃镑。我国杭州市建立每年400万元的农村文化建设专项资金和每人每年1元的文化活动奖励扶持经费。“十一五”期间，杭州还安排1200万元专项资金，用于农村广播电视“村村通”工程的奖励，同时保障农村常住人口每人每年要达到3元以上的文化活动专项经费。
4)人才培养经验：加强管理队伍建设，增加对文艺骨干培训，培养地头艺人。管理队伍建设方面，宁波市各行政区领导班子中明确了一名文化工作负责人，专门负责村落文化活动的开展和业余文化团队的组建。为提高农村文化管理队伍待遇，落实文化站长行政正科待遇，并配备了二名以上的在编专职文化工作干部。人才培训方面，一是区县文化管人员主动下乡，通过辅导、帮扶、帮带等方式下村进行业务指导;二是定期开展农村文化骨干培训班，集中培训指导。再者就是鼓励和吸引大学毕业生到基层从事文化工作。
六、进一步加强湘潭市农村文化建设的几点建议
中办和国办《意见》中，对加强农村公共文化建设、丰富农民群众精神文化生活、创新体制机制、加强对农村文化建设的组织领导等，都作出了十分具体的部署，关键在于落实。现结合湘潭市的实际，提出以下建议：
(一)切实加强对农村文化工作领导，增进农村经济建设与文化发展的有力互动
各级党委和政府对加强农村文化建设负有重要责任，当前应着力把两办《意见》中五个“纳入”、一个“确保”的要求真正落到实处，即“要把农村文化建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，纳入经济和社会发展规划，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，确保农村文化建设各项目标任务的实现。” 对我市《关于推进农村文化建设的实施意见》中有关监督、考核的规定，应作进一步的细化和强化，特别是要将农村文化事业发展列入县(市、区)和乡(镇)领导政绩和晋升考核的指标。
发展农村文化，经济实力是基础。同时，文化又是农村改变面貌、走向小康不可或缺的动因。因此，要教育和引导广大基层干部正确处理好经济发展与文化建设的关系，真正用科学发展观统领经济发展与文化建设，在加快县乡经济发展，提高集体实力，夯实经济基础的同时，高度重视“文化力”的作用，将发展经济和文化建设作为共同的奋斗目标。
(二)重视制度建设，形成推进农村文化建设的长效机制
首先，要强化农村文化建设工作机制。应按两办《通知》要求，建立党委、政府农村文化工作联席会议制度，明确各有关部门的职责。市文化及相关部门应深入研究新形势新情况，针对因经济发展水平和区域区位不同而产生的农民文化需求差异，以及大量年轻人口流入城市、农村文化服务对象发生结构性变化等实际，分类指导农村文化建设的内容和形式，提出不同的目标和要求。市政府应建立经济、文化一体化考核制度，把发展农村文化列入全面小康标准、评选双文明乡镇、评估政府工作、考核领导政绩等指标之中，真正落实县乡两级政府在农村文化建设中的主要责任。
其次，要形成农村文化建设考核和奖罚机制。市政府文件中提出，从今年起每年组织一次基层文化工作专项督查活动。在执行此项规定时，应该明确组织、财政、人事、文化、宣传等各个部门的职责，形成一套科学合理的考核机制，并通过不断健全和完善，使之在推进农村文化建设中发挥积极的、持久的作用。
(三)发挥公共财政主渠道作用，构建农村文化建设的多元投入机制
国家提出，社会事业要向农村覆盖，公共财政投向要向农村倾斜。各级财政需共同发挥作用，市级财政应按政策要求，保持对农村文化事业发展的投入，并对县乡财政投入情况进行监督。县乡政府应有效发挥财政主渠道的保证作用，对文化馆、图书馆、文化站等公益性机构的经费纳入财政支出预算，并安排必须的图书购置和设备更新费用。
同时，制定扶持农村文化产业发展的政策，增强其自身造血功能。并采取必要的经济手段，鼓励企业、富裕农民和其他社会力量共同参与农村文化建设。对出资文化建设的企业，给予税收等方面的政策优惠，调动企业参与文化建设的积极性，通过文企联姻，扩大互惠共利，实现双赢。
(四)建立专兼结合的农村文化队伍，激发农民参与农村文化建设的积极性
首先，应严格农村文化干部的任职资格，做到专干专用。切不可将乡镇文化站长作为人员安置的岗位，也不能占用文化站编制，或将文化专职干部长期借用到非文化岗位工作。应充分考虑此类人员的专业性和实用性特点，持证上岗，业绩考核，动态管理。
其次，应加强对乡镇文化干部的培训和指导，可采取市县文化干部对口帮扶乡镇文化站的办法，全面提升农村文化骨干的业务能力。再者，应注重培养和发展一批民间文化队伍，积极鼓励民办社会文化团体、文化经营户和文化中心户的发展，支持他们深入民间、深入农民、服务农民，传播有益文化，使广大农民既是文化服务的对象，又是文化建设的参与者。
(五)加强阵地建设，不断创新农村文化活动的形式与内容
农村文化设施是加强新农村文化建设的必要条件，我市多数乡镇按要求，要在近两年内完成乡镇文化站的建设任务。对于新建的乡镇文化设施，应从实际出发，建设规模不宜“一刀切”，更不能搞攀比。在新一轮的文化站建成后，要明晰文化设施产权，防止建成的设施再被侵占和挪用。对于乡镇图书室建设，可动员市县所有部门实行对口支援，每年资助一定金额用于新图书的添置。
应认真组织农村文艺作品的创作，市县文化部门定期开展基层文化调演、会演活动，不断培育和壮大农村文化队伍，促进基层文化站多出贴近农村生活的乡土文艺作品。可充分利用春节、元宵节、端午节、中秋节等重大节日和集市，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动。在继续搞好歌舞、戏剧、扭秧歌、打腰鼓等传统活动内容的同时，根据时代的特点和农民群众精神文化需求的变化，不断创新活动形式，充实活动内涵。应进一步重视“一地一品”的特色文化的挖掘和展示，保护好民俗文化传统的生存空间，努力打造出更多具有地方特色的文化品牌。
(六)积极整合资源，加快推进农村文化信息共享工程建设
目前，各部门在新农村建设中都设立了一批建设项目，建议县乡政府整合这些资源和项目，使其发挥综合性、整体性效益。如文化信息共享工程，可与农村党员干部现代远程教育、农村中小学现代远程教育网络以及有线电视、数字电视项目共建，乡镇文化活动站与成人教育中心设施共建，乡镇文化站图书室与当地中小学图书室共建，实现共同发展，以解决农村文化设施分散、使用效率不高的问题。
文化部正在实施的农村文化共享工程，已经建成精品文化节目资料库，为广大农民提供了极为丰富的优秀文化作品资源。建议我市要加快建设覆盖全市农村的数字化文化信息服务网络。具备条件的乡镇，可按需下载精品文化节目，并利用视盘播放设备，在镇村文化活动站(室)等处播放，让农民广泛接触、欣赏优秀文化作品。
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